央行行長周小川：讓大家有一夜暴富的幻想，這不是好事！

十三屆全國人大一次會議新聞中心3月9日上午舉行記者會，邀請中國人民銀行行長周小川，副行長易綱，副行長、國家外匯管理局局長潘功勝就「金融改革與發展」相關問題回答中外記者提問。

上海人民廣播電台記者在發布會上提問：

今年的政府工作報告中對於貨幣政策的表述是穩健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。和往年相比「鬆緊適度」這個表述比較新，對於市場來講，我們如何來理解「鬆緊適度」？

周小川把這個問題，傳遞給了副行長易綱。易綱如是說：

穩健的貨幣政策、鬆緊適度，主要是針對金融貨幣政策支持實體經濟而言的。我們知道，我們國家的經濟目前是穩中向好，我們看一個貨幣政策松還是緊，可以從幾個維度：一是看信貸支持實體經濟，支持小微企業，支持「三農」，支持一些薄弱環節；另外一方面是我們支持創新領域，中國經濟目前有很多創新的亮點，看這些創新的領域能不能夠及時得到貨幣、信貸、股市，還有其他各種融資方式的支持。同時，我們也要注意防範金融風險，還要注意剛才那位記者提出的金融改革。

所以，鬆緊適度主要是看對實體經濟而言，我們的實體經濟能不能夠得到各個方面有效的支持。能不能夠創造一個防風險並且能夠平穩推進金融改革的外部環境，這樣就為我們從高速增長階段轉向高質量發展階段，提供一個中性適度的貨幣金融環境。從流動性角度來講，也要鬆緊適度，也要基本上穩定。我們看流動性方面，主要是看市場利率是不是平穩，整個的超額準備金水平是不是合適，各方面的指標是不是在合理的範圍內，這就是我們對「鬆緊適度」的考量。

另外，還有一個突出的特點，就是今年政府工作報告中講的是廣義貨幣M2和社會融資規模增長要合理增長，沒有講數量和指標，這也是一個新的變化。我們知道，長期以來我們用M2來作為一個主要指標，它起到了很好的作用，也應該說是很重要的作用。我們也要看到一些新的變化，這些新的變化就是，市場的深化和金融的創新，使得像M2這樣的指標跟經濟的走勢的相關性變得比較模糊，有的時候預測性也變得比較不確定。全世界都有這種現象，這幾年我們商業銀行貸款以外的科目對M2的影響也比較大，各國都面臨這種情況，所以現在世界上絕大多數國家都淡化了把M2作為一個指標，或者把M2作為一個預測目標這樣的做法。這種相關性下降，它是一個規律性的事，你重新定義M2，改變M2的口徑也不能夠完全解決這個問題。所以，我覺得針對這種新的問題和新的情況，針對我們新時代的高質量發展的要求，我們要更注意盤活存量，更注意優化貨幣信貸存量的結構，這樣就能夠從一個更廣泛的角度來看你說的這個合理增長也好、鬆緊適度也好。

這場發布會持續了約1小時40分鐘

周小川、易綱、潘功勝

回答了18位記者提問

這場發布會還談到了哪些熱點問題？

房貸利率是略有上升，但仍處較低水平

潘功勝：關於住房貸款利率的問題，的確，房貸利率是略有上升。但大家從稍微長一點的周期來看，它仍然處於比較低的水平。商業銀行綜合考慮負債端利率上升和房地產的風險溢價，對住房貸款利率自主進行定價，擴大利率的浮動區間，總體上符合利率市場化的要求和趨勢。在這方面，人民銀行會督促商業銀行嚴格落實差別化的住房信貸政策，對住房貸款執行差別化的定價，積極支持居民特別是新市民購買住房的合理需求。

關於房地產金融的風險問題。人民銀行長期以來一直堅持審慎的房地產信貸政策，我國的房地產信貸質量總體上良好，房地產金融風險是可控的。我跟大家報幾個數，銀行業金融機構的房地產貸款不良率是不到1%，整體銀行業的不良貸款是1.85%，這是含政策性銀行的，除掉政策性銀行是1.74%，顯然房地產貸款不良率的水平好於整體貸款的不良率水平，其中個人貸款的不良率只有0.3%。而且我國在住房貸款的發放上長期以來一直堅持比較審慎的政策，平均首付比在33%以上，去年新發放貸款的平均首付比在37%，這也是在國際上是非常審慎的住房信貸政策。當然，我們也關注到個人住房貸款、家庭部門槓桿率增長速度有點快，個別的房地產企業可能在財務方面比較激進，會有一些風險，這些我們都在密切關注。

金融業的對外開放，央行有什麼具體的打算？

周小川：除了允許外面的機構在中國辦金融業務以外，對外開放還是一個更廣義的內容。其中也包括中國的金融機構走向全球。這些年，中國的金融機構在全球各個地方也設立更多的分支機構和子行，開展了越來越的業務，和其他國際的金融機構有很多很好的合作，也存在競爭的關係。其中一個重要的因素，就是人民幣的國際化。人民幣國際化也促進了中國整個金融的對外開放。當然，除了人民幣可以「走出去」以外，我們金融市場的其他方面也有重要的開放步伐。

在最近已經過去的五年里，我們有「滬港通」，後來又有「深港通」、「債券通」，這些都是金融市場上的對外開放。這些開放，也意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩定的步伐。預計這種開放的趨勢還會繼續加大。在政策上來講，我們多數該研究的政策都已經研究過了，逐步尋找時機穩步向前推進。對外開放也是實體、金融機構、金融市場參與者在開放的環境中逐漸成長，逐漸在開放中體會自己的角色、發揮作用和體會國際競爭的過程。

在推動人民幣國際化方面，今年會有哪些主要舉措？

周小川：人民幣國際化，應該說主要的政策該出台的都已經出台了，也就是說已經允許在貿易和投資中使用人民幣，同時，人民幣現在也已經加入了國際貨幣基金的SDR的籃子，主要的步驟該做的都已經做了。應該說，市場參與者在多大程度上願意使用人民幣進行貿易結算和投資，以及用於資產計價，包括一些重要商品、儲備，在多大程度上用人民幣計價交易，這是一個比較長的過程，也是誰也強制不了誰的，都是他們自願按照他們的理解來考慮的。所以，今後是一個漸進的過程。

至於政府方面或者說從央行的角度能夠繼續推動的事，我覺得一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面，可能還有進一步可以做的事情。這方面大家也已經看到，這些年始終都有一些進展。再有，除了資本市場以外，整個金融市場其他方面的連通也會有所增強。另外，中國是穩步地、漸進地推進資本項目的可兌換，可兌換以後，還存在著一些個別方面的限制，這些限制也會逐步有序放開，放開以後，人民幣國際化還能夠進一步地向前邁進。

在中國新的金融監管架構之中，央行將扮演什麼樣的角色？

周小川：金融監管體制改革現在還在進行之中，在本次人代會最後幾天，可能代表們還要就國家機構改革研究討論，其中也包括金融監管體制進一步改革。一些主要的內容，在去年7月份中央金融工作會議所披露的消息里，已經說明了金融改革的一些主要思路，包括其後成立了國務院金融穩定與發展委員會，其辦公室放在人民銀行，這些都表明人民銀行將在新的金融監管框架中起到更重要的作用。現在這個作用，我個人體會，一個是有一些金融監管的空白，過去的監管體制出現了一些空白，這些空白可能需要儘快的彌補。第二個是金融監管有一些規則，也出現了一些缺陷，需要增強金融規則的制定。此外，還有一些已經發生的金融機構或者准金融機構的風險需要抓緊進行處置，維持金融系統的健康。

這裡的工作其中有一條也是人民銀行要牽頭，增強各個金融機構特別是監管機構之間的協調，提高協調的效率。這是機構改革的若干個方面。可能大家還需要進一步再看金融機構改革還有哪些內容。當然，我們機構改革還是主要依據中國國情，也參考了國際上各種不同的金融監管機構的設置，參考的過程中也研究了所謂「雙峰」監管的體制，但是，我們目前覺得還是要觀察一段時間，不是說我們就要採用「雙峰」監管的尺度。

關於中國整體的債務情況，我們覺得大家已經看到債務增長較快的情況現在已經平穩下來，所以已經進入了穩槓桿的階段，甚至是說我們廣義貨幣的增長已經低於名義GDP的增長，也就表明，在總量上進入了穩槓桿和逐步調降槓桿的階段。當然，在這個過程中，你可以觀察不同的指標，其中有一條是央行和監管機構共同壓縮了「影子銀行」的業務，在壓縮「影子銀行」業務的同時，可能有一部分「影子銀行」就回歸到銀行體系的表內業務，因此，你看不同的債務融資的增長速度是不一樣的，甚至有些是負的，你不能拿其中一個指標，就說你看你們還在加槓桿，其實大家應該看到，現在已經進入到穩槓桿和逐步降低槓桿的階段，這個趨勢還是很明確的。

央行正在研發數字貨幣？

周小川：可能大家也注意到，人民銀行在三年多以前就開始組織了關於數字貨幣的研討會，隨後成立了央行的數字貨幣研究所，最近的動作是和業界共同組織分散式研發，依靠和市場共同合作的方式來研發數字貨幣。在概念上來講，大家頭腦當中的數字貨幣概念都是不一樣的，央行用的研發的名字叫「DC/EP」，DC，digital currency，是數字貨幣；EP，electronic payment，是電子支付。實際上電子支付的是什麼呢？支付的東西實際上也就是通過移動通信或者是其他的網路系統傳輸的數字的東西，並不是紙面的貨幣，所以電子支付本身也是有數字貨幣的屬性。

為什麼把這兩個連接起來？我們首先要明確一個目的，研究數字貨幣不是說讓貨幣去實現某一種技術方案的應用，而是說本質上是要追求零售支付系統的方便性、快捷性和低成本。同時也必須考慮安全性和保護隱私。這幾項東西既可以是以區塊鏈為基礎的或者是分散式記賬技術、DLT為基礎的這種數字貨幣，也可以是在現有的電子支付基礎上演變出來的技術。目前國際上對於數字貨幣的技術路線也有了初步的一些分類，表明它還可能是有多種可能的體系。應該說，數字貨幣的發展既是有技術發展上的必然性，未來來講可能傳統的紙幣、硬幣這種形式的東西會逐漸縮小，甚至可能有一天就不存在了，這種可能性也是存在的。

在整個過程中，要注意整體的金融穩定、防範風險，同時數字貨幣作為貨幣來講，要保證貨幣政策、金融穩定政策的傳導機制，同時要保護消費者。有一些技術方案有可能冒的風險太大，結果出問題的時候使消費者受損失。特別是對大國經濟來講，我們一定要避免那種實質性、難以彌補的損失，所以要慎重一些。在這個過程中要經過充分的測試、局部的測試，可靠了以後，再進行推廣。2017年，人民銀行組織了數字貨幣與電子支付的研究項目，經過國務院正式批准，目前在組織大家推進。

大家可能也在市場上看到數字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現很多風險，價格出現很多的波動。主要是有一些技術應用沒有專註於數字貨幣在零售支付方面的應用，而跑到了虛擬資產交易方面。虛擬資產交易我們認為這個方向需要更加慎重，虛擬資產交易從中國的角度來講，也不太符合我們金融產品、金融服務要服務於實體經濟的方向。所以在整個過程中，不必太著急，穩步的研發，有序的進行測試，把握住方向，要強調金融服務於實體經濟，提高效率、降低成本，防止變成過度投機的一種產品。剛才給大家介紹了現在的研發計劃，在研發到一定程度會進入到測試階段，我現在能說的也就是這些。

讓大家有一夜暴富的幻想，這不是好事！

周小川：央行比較早就動手關注金融科技方面的新技術，組織了研討會，成立了研究所，在這方面付出了力量，同時進行了多方案的研究，同時我們也很關注區塊鏈技術。但與此同時，我們認為這種研發應該比較慎重，像比特幣這些產品出台太快，不夠慎重。如果迅速擴大或蔓延，有可能對消費者產生負面影響，也會對金融穩定、貨幣政策傳導產生一些不可預測的作用。

在推出新產品的時候，除了考慮市場動力以外，也要考慮市場大局，不是要鑽一些政策空子，搞出一些爆發性的事件。在投入運行之前，一定要考慮到與消費者、與投資者的關係。如果測試不夠充分、測試結果還沒有廣泛認同的情況下，迅速擴大會出現一些問題。

對央行來說，不慎重的產品先停一停。去年8月央行先停了ICO；也不支持比特幣和人民幣的直接交易；目前也不認可比特幣一類的虛擬貨幣作為支付工具，銀行系統不支持、不提供相關服務。

未來的監管，首先它是很動態的，它是取決於技術的成熟程度，也取決於最後測試試驗、評估情況。所以，這個應該說還有待觀察，也不是說馬上就要拿什麼樣的監管措施。

周小川強調，在考慮新技術的同時，在服務的方向上也要考慮清楚。

「我們不太喜歡創造一種可投機的產品，讓大家有一夜暴富的幻想，這不是好事！」周小川說。

綜合新華網、人民網、上觀新聞

-本文完-

版權聲明：轉載前請聯繫後台授權。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！