清華教授羅永章：建議加快建設煙大海底隧道

法制晚報·看法新聞（記者 張蕊）今年的全國兩會上，全國政協委員、清華大學教授羅永章帶來的提案是《關於加快建設煙台至大連海底高速隧道的建議》。

設計全長123公里的海底隧道的兩端，分別是遼寧大連和山東煙台。這一跨度也將使得渤海海峽跨海通道遠超日本青函海底隧道（約54公里）、英吉利海峽海底隧道（約51公里），成為世界上最長的海底隧道。

「煙台蓬萊到大連旅順直線距離約106公里，而陸上交通多繞行1500公里以上，乘船需要6-8個小時，且每年有1個多月因風浪不能通航。」羅永章的提案中如是寫道。

幾年前，羅永章得知煙台到大連要修建海底隧道的消息後，特別興奮。「今年總理的政府工作報告中，最少提及了兩次有關『振興東北』的內容，煙大海底隧道能讓東三省的老百姓出行更加方便。」

（羅永章）

「一條走火車，一條走汽車」

羅永章是山東煙台人，1999年，羅永章從美國回到了家鄉創業。彼時，煙台的交通並不發達，去哪裡都不是很方便。因為工作關係，羅永章經常往返於北京和煙台之間。

讓他很痛苦的是，如果過坐火車，需要花費十幾個小時的時間，「要從煙台先到濟南，再從濟南到北京。」羅永章說，當年的火車，沿途站點特別多，每開幾十分鐘就得停一站。飛機雖然很快，但同樣也很不方便，「航班時間基本都在上午和晚上，下午沒有飛機。」

羅永章的辦公室掛著中國地圖、北京地圖和世界地圖，哪裡發生了什麼事情，他都會習慣於去地圖上找找位置。看得久了，他發現，大連到煙台的直線距離真的很近。

大連是東北最南端的沿海口岸，和煙台隔海相望。從大連出發，沿遼東半島海岸線行至膠東半島煙台，環繞其中的渤海是中國最大的內海，形如英文字母C。渤海海峽橫亘在C形開口之間，阻礙了東北地區和山東乃至華東地區的交通。

在羅永章看來，煙大海底隧道技術上早就論證成熟了，無非就是資金，但在羅永章看來，修建隧道所需的費用非不是大問題，「國家可以籌一部分資，也可以引入民間資本。」

等於就是把煙台和大連原來的交通終端，變成了交通樞紐。汽車和貨運司機也願意走更近的道路，而不是再繞行超過1500公里。羅永章還和記者暢想了一下他心中的海底隧道，「開通兩條，一條走火車，一條走汽車。」

得知羅永章此次的提案內容後，很多朋友打來電話、發來信息。「他們說這個隧道大家已經盼望很久了。」羅永章知道，原來「闖關東」去東北的很多山東人都想時常能回家看看，但交通太不方便了，「要繞好大一圈。」所以大家都希望這條隧道能夠儘快開工建設，屆時幾十分鐘就可以從大連到煙台。

既助振興東北，又強化國際互通

羅永章在提案中也論證煙大海底隧道帶來的機遇。羅永章指出，近年來，我國綜合國力迅速提升，將渤海海峽C型交通變成四通八達的D型交通，化天塹為通途，化終端為樞紐，形成從黑龍江到海南縱貫南北11省市的東部鐵路、公路交通大動脈，已成為社會經濟快速協調發展的迫切需求，符合「優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段」的戰略布局，具有一系列深遠意義。

中國發達的城市主要分布在東部沿海，大多是東西重道的終點，缺乏縱向連接。煙大海底隧道將形成縱貫東北至海南的沿海交通走廊，橫向可和「絲綢之路經濟帶」交匯，對內可鏈接內蒙古東部、東北三省、山東、江蘇等，對外可強化與日、韓、俄、蒙、東南亞等國家與地區的互聯互通，為打造南北東西貫通、內外陸海聯動的新格局提供支撐，對國家「十四五」計劃實施，乃至更長遠的經濟、文化、國防布局都具有不可估量的重大意義，是實施「一帶一路」戰略中濃墨重彩的一筆。

在羅永章看來，海底隧道可拉動南北經濟發展和文化交流，為振興東北老工業基地注入新的活力。「東北三省是老工業基地，為新中國建設做出過巨大貢獻，功不可沒，卻在近年來產業轉型升級中落伍，令人痛心。」

2016年，國務院發文，將振興東北老工業基地作為重大戰略決策提上日程。急病需猛葯，反哺東北老工業基地不僅要吸引全國投資東北、人才迴流東北，更要用沿海地區的先進思想、理念和發展模式帶動東北，促進發展高科技、旅遊、服務等新興產業，煙大海底隧道無疑將成為全面振興東北的重要支點。

羅永章認為，煙大海底隧道還能彰顯大國影響力。21世紀海上絲綢之路和古絲綢之路都體現了中國作為主要經濟強國的歷史淵源，展現了繁榮博大的盛世畫面。煙大海底隧道不僅有利於強化經濟主導作用，還將成為傳播中華民族悠久文化的紐帶，融合更多不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家和地區在平等互利、包容互鑒中合作共贏、共同發展，成為人類文明史上的又一段佳話。

從建橋到全隧道 需要約2600億投資

記者了解到，設立跨海通道的想法早在1992年就已被提出，當時受到廣泛關注。按照基本構想，首先要修建煙台到大連的鐵路輪渡，實現兩大半島「軟連接」；其次，修建從蓬萊至長島的試驗工程，以小通道帶動大通道；最後，修建蓬萊到旅順跨海大橋和海底隧道，從而在渤海海峽實現天塹變通途。

這個構想很快得到了煙台市委、市政府的首肯和重視。1993年，一個包括科技部、交通部、原鐵道部、山東省、遼寧省等，甚至還包括解放軍工程兵和海軍的多部門、多層次研究團隊就此組成。

直到2006年，煙台至大連鐵路輪渡項目建成，打通了兩地軟連接。2014年，渤海海峽跨海通道戰略規劃研究項目組完成了煙台至大連海底隧道的可行性論證，認為全隧道方案可以滿足建設條件。

然而事與願違，如今跨海通道項目已經經過了26年，卻依舊停留在設想、圖紙和研討會上，沒有任何實質性的進展。

最新的關於煙大海底隧道的消息是，在2017年8月舉辦的中國民營經濟發展峰會上，時任山東省委常委、常務副省長李群透露，煙台和大連之間的渤海通道，現在要重新啟動論證。

此前，中國工程院院士王夢恕披露，早在2008年，原鐵道部組織了一個鐵路規劃會，計劃修建一條全長5700公里的鐵路，起點是黑龍江同山市，終點是海南省三亞市，其間需要經過渤海灣以及瓊州海峽。這條鐵路線後來被寫進了全國鐵路總規劃，被稱為鐵路「一縱」。

至於當時大連到煙台之間的鐵路，會上討論的方案是「北隧南橋」，即大連入海的時候修建隧道，而到煙台後，隧道要從海底提升出來並修成橋。但專家們覺得技術難度大，所以就被擱置了。

此後很長一段時間裡，王夢恕經過多次試驗後，認為自己的理論在實際中完全可行。在實地考察和各種會議的研究討論後，跨海通道正式否決了北隧南橋的方案，定為深埋的全隧道方案，「深埋最大的好處就是抗風險。」

跨海通道先從大連旅順附近定一個入地點，蓬萊有一個登陸點，然後就到達了煙台。整條隧道全長123公里，火車設計時速為250公里，運行速度能達到220公里/小時。

關於投資，儘管目前跨海通道的最後工期還沒有確定，但王夢恕估算，整體投資大約在2600億元左右。

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