特朗普挑動貿易戰影響幾何？

騰訊財經特約 中國人民大學重陽金融研究院 劉英 研究員

特朗普日前表示將對進口美國的鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅，此前美國剛對進口太陽能電池板及冰箱分別徵收30%和50%。韓國已向WTO提出申訴，一旦申訴成立韓國將對美採取60天貿易制裁。歐盟立即反擊，並已起草了針對美國鋼鋁進口關稅的反制措施，將考慮對美國鋼鐵製品，包括服裝、摩托車等工業品、大米等農產品以及威士忌和部分化妝品徵收25%的報復性關稅，涉及美國進口商品28億歐元。歐盟還表示將從2011年開始對從中國進口的無縫鋼管和不鏽鋼管徵收48.3%-71.9%反傾銷稅延長五年。在達沃斯年會上，美國貿易代表就表示貿易戰每天都在上演，如此一來一場充滿硝煙的貿易戰已經拉開了序幕。

圖：美國進口鋼鐵的各國佔比情況

中美貿易額超過5800億美元，但中國出口美國的鋼鐵僅占其進口量的2%，此次征關稅對中國影響總體有限。中美兩國彼此都是對方最大貿易夥伴，美國在中國投資設立的企業超過6.7萬家，中美雙方互為最重要貿易夥伴。對中美兩國來說，合作顯然比競爭博弈對雙方更有利，但隨著美國貿易保護做法的不斷升級，中美之間是否會爆發貿易戰？美國針對中國的知識產權301調查想把中美貿易引向何處？

為此，首先需要對特朗普引發貿易戰所作所為的思路、模式有所了解。自上台後，特朗普的孤立主義就帶來各種退出：退TPP、巴黎協定、教科文組織，重啟NAFTA談判等，並提出修建300多公里的美墨邊境牆。其結果就是在美國與世界其他國家之間修建一堵堵各種壁壘。特朗普此次對鋼鐵和鋁徵稅只是其孤立主義、民粹主義、貿易保護主義本質的又一體現而已。讓美國實現貿易順差是特朗普努力追求的目標，上任第一年，為推銷美國產品爭奪貿易大單，其足跡遍布歐亞。而中美之間存在三千多億貿易逆差，占其貿易逆差的四成，特朗普對此自然不會善罷甘休，為減少對美貿易順差，中美之間制定了百日計劃並簽署了兩千多億的大單，但很顯然，這仍不足以滿足特朗普的胃口。

美元特里芬難題使得美國只有保持貿易逆差才能輸出美元，才能成為世界貨幣。而特朗普為了保護所謂美國的利益，保障美國第一，企圖通過豎起各種有形的無形的牆把自己封閉起來，以自我孤立實現讓美國重新偉大的的夢想的種種舉措，則令人想起唐吉柯德大戰風車的應用，但背後所反映的是其固守零和博弈的舊規則，透露出來的是其內心你輸我贏的冷戰思維，維繫的是重商主義的舊秩序。

現在的美國早已把自由貿易拋諸腦後了，特朗普挑起的貿易戰範圍之廣、手段之多、力度之大可說是前所未有，而這樣的做法只能招來包括盟友在內的強烈反擊，引起本國的各種反對。據統計，在G20成員國中，2017年針對外國產品的反傾銷和反補貼調查數量，美國都排在第一位，僅上半年就進行了15起反補貼調查，佔G20成員國的71%。具體看美國貿易戰有五個特點。

一是範圍更廣。之前美國的貿易戰都是針對某個國家，而現在則是全面開花。不單針對中國，也不只是為了保護缺乏競爭力的產業，而是對來自世界各國的產品一律徵稅，全面保護美國的鋼鐵等產業，以前關稅壁壘一般都只是針對農業或者國內幼稚工業等，現在特朗普拿過來針對任何對美國可能產生威脅的產業領域，比如數字經濟、創新技術產業密集型產業等。美國貿易保護的手段和內容不斷升級，之前的貿易保護僅僅是337，現在301、201等各種舉措都有。

二是方式更隱蔽。除了在傳統的WTO框架下的反傾銷、反補貼之外，現在更運用了所謂保護人類健康、檢驗檢疫等各種方式來提高技術壁壘。尤其是以保護國家安全為由，來提出各種貿易保護的非關稅壁壘，甚至是將加大對投資美國的審查，這樣的貿易保護表面合理有效還極具隱蔽性。之前美國會對全球產業鏈有所保護，但現在也不管全球的產業鏈和價值鏈的切割，其核心是為了重塑其價值鏈，強化以美國為核心的產業鏈。

三是採取單邊主義。美國正在通過單邊主義保護其優勢，明確國內法優於國際法，利用國內法則來保護美國的利益。上台後特朗普就退出TTP和TTIP，甚至藐視WTO，正在進行多輪NAFTA談判。試圖通過多邊改雙邊，使美國重新佔據主導權，獲得優勢。

四是從臨時性向長期性過度的趨勢。過去貿易保護有臨時性和階段性特徵，而現在特朗普的貿易戰不再是短期行為，有長期和升級的發展趨勢。特朗普逐漸把貿易戰的權力由商務部長羅斯轉向更強硬的貿易代表萊特希澤，律師出身的萊特希澤與歐日進行過曠日持久貿易戰，有30多年談判經驗，人稱「鋼鐵老兵」，其目前正在與加墨進行NAFTA車輪戰。而特朗普重新重用偏執著稱的寫過《致命中國》的納瓦羅，也令人對中美貿易前景產生擔憂。

五是只看眼前利益不看長遠。特朗普的貿易戰短期似乎對美國有利，但是並無法將其同全球的價值鏈、產業鏈進行精確切分，全球貿易也是你中有我、我中有你。長期來看，貿易戰對美國也是不利的。美國國家經濟委員會主席科恩、國防部長馬蒂斯在內多位政要聯名向特朗普提出對鋼鐵徵稅將危害下游產業，2015年統計數據，美國鋼鐵產業僅貢獻了360億美元收入保持了14萬工人就業，但是以鋼鐵為原材料的中下游產業卻貢獻了美國10000億美元的收入和650萬工人就業。2002年那次貿易戰，小布希不僅因提了30%鋼鐵進口關稅導致下游產品價格猛漲70%，而且因為美國違反WTO規則被迫中止徵稅，貿易戰以失敗收場。

中美貿易逆差三千多億美元，這既與中美產業結構和產業鏈位置有關，也是美國對出口產品進行技術限制所使然，如果美國對中國稍微放開一些高技術產品出口，貿易逆差問題將迎刃而解，但美國不肯放。其實目前中國經濟已轉變為主要靠消費來拉動經濟增長，消費對GDP的貢獻率高達58.8%，前兩年出口對中國經濟增長的貢獻率都為負。同時，中國出口到美國的產品有多半都是由美國跨國公司在中國投資和生產的，因此，對中國發動貿易戰，不僅抬高美國進口商品及其下游產品的價格，也將會影響美國在全球價值鏈、產業鏈、供應鏈的地位，表面上可能會影響部分中國產品出口，但最終買單的可能仍是美國，最終對美國而言，貿易戰很可能是傷敵八百自損一千。

因此，我認為中美合作是主流，摩擦只是小插曲，面對美國挑動貿易戰，中國只要堅持原則，沉著應戰，就無需過度擔憂。

首先，堅持自由貿易，堅持WTO多邊貿易主渠道，堅決反對貿易保護主義，堅決推進全球化，讓全球化成為中國倡導和推動貿易自由的鮮明旗幟。

其次，加強互聯互通。得道多助，共建「一帶一路」，修路架橋，推進貿易自由化、便利化，與各國構築全球產業鏈、供應鏈的開放型經濟體，用實際行動推進經濟全球化。

再次，堅持合作共贏。在包括WTO、UNCTAD、G20等多邊組織框架下加強中國與美國的溝通和協調，減少貿易摩擦，中美之間經濟互補性強，中美合作的利益不僅限於貿易，還有中美之間相互的投資合作，中國可以積极參与特朗普提出的15000億美元基礎設施建設，一起做大蛋糕，比分小蛋糕更加有利。合則兩利，戰則兩害。盡量讓美國回到自由貿易的軌道上來，不為私利、短期利益而貽誤全球。

最後，堅定有所作為。面對美國發難，中國可以通過WTO來申訴，該反制就要反制，必要時適時採取金融方面的反制措施。在知識產權方面，針對美國提起的貿易保護程序更是積極應對。防範貿易保護影響中國對美的投資，尤其是我國對美高科技方面的投資，同時儘快重啟中美BIT談判。

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