切實提高幼兒教師待遇，學前教育才能健康發展
■代表委員手記
今年全國兩會，從媒體到其他代表委員，對學前教育話題的關注度非常高。對此，我認為，學前教育的健康發展，需要切實提高幼兒教師待遇。2010年以來，我國學前教育事業發展取得了令世人矚目的變化和進步，但幼兒教師隊伍數量不足、素質不高、待遇偏低，是當前制約我國學前教育健康發展的瓶頸問題，多年來已成為環環相扣的因果循環鏈。切實提高幼兒教師待遇，是打破這個循環鏈的著力點。
「教師是教育發展的第一資源」。要辦好讓人民放心、滿意的學前教育，就必須下大力氣建設一支「高素質善保教的教師隊伍」。提高幼兒教師的地位和待遇，應當成為當前加強教師隊伍建設的重要內容。為此，我提出以下三點建議。
一是在國家層面儘快制定出台《公辦幼兒園教職工編製標準》。近年來，新建的大批公辦幼兒園都沒有專門編製。許多地方的公辦幼兒園多年未核定編製，且只出不進，編製缺口越來越大。各地採取的辦法是把中小學富餘的編製調劑到幼兒園，但幼兒教師編製數仍嚴重不足。一個班有40—50個幼兒的「大班額」現象普遍存在，嚴重影響幼兒園教育質量，影響幼兒身心健康發展。
公辦幼兒園教職工編製尤其是教師編製，是加強公辦幼兒園教師隊伍建設、提升教育質量的重要手段，對於保障幼兒園正常運行和教師待遇，調控和維護教師隊伍的數量、質量、結構和穩定等，具有舉足輕重的作用。幼兒園教育是一個獨立的學段，僅僅通過把中小學教職工編製調劑補充給幼兒園的辦法，不是解決公辦幼兒園教職工尤其是專任教師編製問題的根本之道。
我建議，從我國學前教育發展的實際需要出發，儘快制定出台《公辦幼兒園教職工編製標準》，從制度層面保障公辦幼兒教師隊伍建設，也能夠帶動和影響民辦幼兒園舉辦者依法保障和落實教師待遇，有助於提高幼兒教師的社會地位和待遇，全面提升幼兒教師的職業吸引力。
二是同工同酬，取消編製內外教師待遇差異。為解決公辦幼兒園教師缺編問題，很多地方採用安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式補充幼兒園教職工包括專任教師，造成非在編教師的工資遠低於在編教師，且大多數沒有社保，同工不同酬現象非常嚴重。由於工資低、待遇差，教師流失率高，隊伍穩定性差。部分差額撥款的公辦幼兒園還需自聘教職工，給幼兒園的運行帶來很大困難和壓力，幼兒園教育質量得不到保障。
安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式並不適用於幼兒教師崗位，這是對幼兒教師工作的專業性不尊重的表現；同時，還產生了新的「代課教師」問題。建議各地行政部門慎用這些方式來補充幼兒教師。在沒有編製的情況下，應當以「同工同酬」為原則，按照在編教師的待遇，採取購買「崗位」的辦法來補充教師，確保教師「進得來，留得住」。
三是維護民辦幼兒教師權益，把民辦幼兒教師待遇納入政府監管。民辦幼兒園已佔據我國幼兒園半壁江山。調研發現，民辦園教師工資水平雖略高於公辦園臨聘教師，但多數民辦園為降低工資開支，規避勞動合同法的制約，與教師按一年或一學期簽訂合同。對於按學期簽合同的教師，實際每學期僅支付5個月工資，全年10個月工資。
各級各地政府應以《教師法》《民辦教育促進法》以及《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》為依據，承擔起對民辦幼兒園的指導與監管責任，包括對民辦幼兒教師待遇的監管，把民辦幼兒教師待遇納入民辦幼兒園年檢內容。
（劉焱 全國政協委員、北京師範大學教授）
《中國教育報》2018年03月11日第2版版名：新征程·觀點
