細審「國家賬本」，看看錢是怎麼花的？
細審國家賬本，看看錢是怎麼花的人大代表對照政府工作報告審查計劃報告和預算報告
全國人大代表
黃細花
全國人大代表
朱列玉
全國人大代表
龐麗娟
全國人大代表
蔡學恩
「政府的錢去哪兒了？」這是老百姓越來越關注的問題。政府預算中的每一分錢都來自稅收，其去向關係到每個人的切身利益。因此，預算報告被形象地稱作國家賬本。3月8日，全國人大代表開始審查計劃報告和預算報告。
「民生紅利」還需從細節落實
「學前教育經費還是沒有增加。」全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花查看了參考資料中有關學前教育經費的內容，發現跟去年一樣，沒有增加。黃細花感覺有些遺憾：「黨的十九大報告明確提出辦好學前教育，更將『幼有所育』放在七項民生事業之首，滿足人民群眾對子女接受有質量教育的美好嚮往，必須大力發展學前教育，主動解決入園難、入園貴問題。」
政府工作報告與計劃報告、預算報告是一脈相承的。審議時，黃細花把政府工作報告看作預算執行力的評估標準。黃細花說，政府工作報告中提到「多渠道增加學前教育資源供給」，但是預算報告里並沒有體現財政支持，這一條該怎麼落實呢？她表示擔心。
黃細花建議國家發改委研究，增加對學前教育的投入力度，把更多的錢投到教師身上。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉逐條審議了2018年經濟社會發展的主要目標，尤其是民生福祉的內容。「再減少農村貧困人口1000萬人以上，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設任務。」朱列玉對數據的科學性提出意見，「我專門做過相關調研，很多山區百姓並不喜歡搬遷。」朱列玉說，如果山區宜居，把道路清理好，把環境整治好就可以，給易地搬遷設定目標的做法不科學。
調整結構
拿出GDP的0.1%就可以留住鄉村教師
「2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到2050年建成現代化強國。而基本實現現代化的前提是實現教育現代化。」全國人大代表、中國教育政策研究院副院長龐麗娟說，由於歷史原因，現在鄉村教師留不住、下不去、補充難。然而，要實現全力提升國民素質，鄉村振興和脫貧攻堅等戰略需求，就需要把改善教師待遇置於教育財政投入的重點。
龐麗娟建議實行鄉村教育工資性收入倍增計劃。「我曾經做過調研，如果鄉村教師的工資每月增加1000元，就能夠吸引人才到鄉村教學；如果工資翻倍，就能夠穩定鄉村教師隊伍。」龐麗娟根據經費保障算了一筆賬，按每年每位教師收入3萬元計算，每年需要的資金投入是900億元。
「在財政供給能力上是完全可行的，需提高的財政級教育經費佔GDP的0.1個百分點。」龐麗娟說，2016年國家財政已經給近700個連片特困縣的135萬名鄉村教師投入44億餘元，要實現滿足對鄉村教師的實質性投入，每年需要再增加投入800多億元。根據我國政府收入佔GDP比例的歷史數據，到2020年我國財政教育經費的潛在供給能力可以達到佔GDP的4.5%左右，所以增加0.1個百分點是可行的。
信息量太大
建議多給代表些審查時間
今年春節前，全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務所主任蔡學恩接到全國人大常委會預算工作委員會、財政部的通知，邀請他參加2018年預算編製情況通報會和預算初步審查會議。2017年，蔡學恩就參加過這樣的初查會。
最初，蔡學恩還有些擔心，當他坐下來認真翻起那些厚厚的賬本時，他發現賬本中的很多細節是他所關注的。
「預算報告信息量太大，是不是可以通過電子郵件形式，提前把不涉密的內容發給代表熟悉。」蔡學恩沒想到，他隨口說出的意見，居然實現了。
3月7日下午，每位人大代表都收到了一個U盤。這是財政部為了更好地服務人大代表履行預算審查監督職能，將2018年全國預算草案、2018年中央部門預算草案、2018年中央對地方稅收返還和轉移支付預算草案等內容存入U盤，供代表們隨時查閱。
「如果再多提前些時間，代表們可以有更多的時間去思考和討論，把國家賬本審得更細些。」蔡學恩說，如果明年再開初審會，他會把這條意見提出來。
寧雅秋代表：完善預算結餘管理 防範年底突擊花錢
全國人大代表
寧雅秋
「對預算結餘不能簡單地『一刀切』收回處理。」3月8日，全國人大代表、河南省漯河市廣播電視台播音員寧雅秋在參加十三屆全國人大一次會議河南代表團分組審查預算報告時，建議完善對政府部門年度預算結餘的管理制度，以更有效地防範年底突擊花錢現象。
每年歲末，各級政府部門是否「突擊花了錢」，是社會各界關心的問題。寧雅秋說，年底突擊花錢，是因為如果預算內的錢花不完，下一年的預算撥款會相應減少。「政府部門在年底突擊花錢，是為了第二年有錢花，這在制度方面有不合理的因素。」寧雅秋建議對預算結餘的處理不能「一刀切」全部收回。「對於其中的合理結餘要留下一定比例作為獎勵，這樣可以鼓勵政府部門過緊日子。」
本次大會向代表提供預算聯網監督信息查詢服務。寧雅秋說：「希望預算聯網監督信息查詢系統儘快向市縣一級延伸，實現全國一張網，全覆蓋。」
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