俞敏洪提交「兩會」提案，竟然與校外輔導、減負無關

中小學生「減負」，成為今年全國「兩會」的一個重要議題。因此，全國政協委員、新東方教育科技集團董事長俞敏洪的提案，也令社會各界頗為關注。

不過，俞敏洪所提交的「兩會」提案卻與校外輔導沒有關係，而是建議落實義務教育經費「隨學生流動可攜帶」政策，以保障流動兒童的受教育權。此外，他還提出，提高農村小規模學校的教育質量，是實現教育公平的關鍵環。

案由：關於落實義務教育經費「隨學生流動可攜帶」政策 保障流動兒童受教育權的建議

提案人：俞敏洪

提案內容：

近年來，流動兒童的義務教育一直是中國最受關注的教育公平問題之一。21世紀教育研究院和新公民計劃發布的《流動兒童藍皮書：中國流動兒童教育發展報告（2016）》（以下稱《報告（2016）》）顯示，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處於「流動」中；截止2014年底，城市義務教育階段流動兒童大約為1300萬，在公辦學校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進入城市公辦學校，只能在民辦學校或者條件簡陋的打工子弟學校就讀。大多數進城務工家庭往往因民辦學校費用比較高昂，而將打工子弟學校作為隨遷子女入學的主要選擇。

而目前國內打工子弟學校發展狀況卻令人堪憂。從全國範圍來看，大多數打工子弟學校面臨著無辦學資質、無固定校舍、軟硬體發展滯後、教師流動性大、公用經費補助無法落實等問題。越老越多的打工子弟學校由於受到政策和經費等影響已經或者即將關停，流動兒童面臨無學可上的困境，不得不失學或被迫「迴流」至農村，加大留守兒童比例。

以北京為例，《報告（2016）》數據顯示，2014年北京入學門檻提高後，同期小學階段入學非京籍人數5.52萬人，其中進城務工人員隨遷子女3.14萬人，較2013年分別減少了1.97萬人和1.87萬人，同比降幅分別達到26.25％和37.28％。2006年時北京共有300所打工子弟學校，截至2014年，北京市有127所打工子弟學校，八年間，這類學校的數量減少了一半以上。

制約打工子弟學校生存和發展的因素是多方面的，其中經費問題尤為突出，也最為根本。為了解決這一問題，2015年11月頒布的《國務院關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》提出：統一城鄉義務教育經費保障機制，實現「兩免一補」和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。

此前國家財政對於義務教育經費的支付，是按照戶籍劃分，而非按照地方實際受教育的人數劃分。比如一個貴州小孩跟著父母在北京上學，國家撥付的義務教育階段的經費，是給貴州，而不是北京。所以，實現義務教育經費隨學生流動可攜帶，是保障流動兒童在生活所在地接受義務教育的關鍵。

但在實踐中，流動兒童教育問題涉及流入地和流出地政府的財政責任，由誰承擔、怎麼承擔、承擔比例的具體問題仍缺乏具體細則，導致義務教育經費隨學生流動可攜帶的好政策遲遲得不到有效執行。

流動兒童的教育問題如果解決不好，不僅會影響中國數以千萬計流動兒童的前途發展，更會導致中國階層的進一步撕裂。從某種意義上講，流動兒童的教育，比城裡孩子的教育還要重要，因為只有教育，能夠改變這些孩子的命運。他們同樣是祖國的希望，我們必須盡一切努力，不能讓他們變成祖國的絕望。

為保障中國流動兒童義務教育階段的受教育權，讓每一個孩子都能平等的享受優質的教育機會，特提出如下建議：

1.制定全國性的實施細則，確保《國務院關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》中要求的義務教育「經費基準定額資金隨學生流動可攜帶」政策真正落實到每一個孩子身上。

2.進一步改革義務教育經費支付方式，建立全國統一的以流入地省級政府為主的義務教育財政供給體制。

3.擴大城市教育公共服務的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件，將流動兒童的入學率作為考核地方官員政績的重要指標。

4.國家制定扶持政策，鼓勵民間力量舉辦打工子弟學校，政府根據學校接納的學生人數撥付義務教育保障經費，並與公立學校享受同等待遇。

案由：關於促進和保障農村小規模學校發展的建議

提案人：俞敏洪

提案內容：

黨的十九大報告提出「鄉村振興戰略」，要「推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育……努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。」提高農村小規模學校的教育質量，是實現這一目標的關鍵一環，因為這些鄉村小規模學校在我國基礎教育體系中起到了兜底教育公平的重要作用。

遺憾的是，撤併鄉村小規模學校，集中辦農村寄宿制學校，曾是我國2012年之前鄉村學校建設的基本思路。雖然國家強調在「就近入學」的前提下「適當合併」，但許多地方政府卻將減少財政支出和「提高效益」作為優先目標，農村學校的撤併規模遠超實際需求。統計數據顯示，1995年我國農村地區有19.36萬個教學點，到2010年時僅剩6.54萬個，減幅達66%。

大規模的撤點並校沒有達到預期中的「讓絕大多數鄉村孩子接受更好教育」的實際效果。就像前段時間大家關注的「冰花男孩」王福滿所遭遇的一樣，對走讀學生來說，撤點並校後出現了「上學遠、上學難、上學貴」的問題，交通安全隱患增加，同時城鎮學校「大班額」問題日益嚴重。對寄宿學生而言，撤點並校後仍有很多學校寄宿條件極為簡陋、衛生條件差、營養水平較低、課餘生活匱乏、生活老師缺位，住校生心理健康水平普遍較差，課業成績不甚理想。

更深遠的影響則是，學生進城切斷了農村兒童與鄉村文化的傳承通道，進一步加劇了鄉村文明的凋敝。

針對撤點並校存在的問題，2012年9月，國務院辦公廳下發《關於規範農村義務教育學校布局調整的意見》（以下稱《意見》），提出「農村義務教育學校布局要保障學生就近上學的需要……人口相對集中的村寨要設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點。」

《中國農村教育發展報告2017》（以下稱《報告2017》）顯示，2016年全國鄉村教學點有8.68萬所，較2012年增加了2.43萬所，但遠不及1995年時19.36萬個教學點的一半。不僅數量偏少，大多數小規模學校仍存在諸多令人堪憂的問題。國務院參事室與四川省參事室的一份調研報告顯示，目前鄉村小規模學校的發展仍存在教育資源倒掛現象嚴重、小規模學校難留好教師、語文和數學之外的課程開設率低等主要問題。

中國經濟發展的地域差異以及當前教育發展現狀，決定了農村小規模學校將會長期存在。為了更好地建設鄉村小規模學校，變「小而弱」為「小而美」，真正地推進教育公平與均衡，特建議如下：

1.專門制定促進和保障農村小規模學校發展的政策，在經費支持、師資供給、校園建設等方面予以保障。尤其是在經費上應加大投入，優先保證農村教學點有充分和獨立的教育經費。

2.採用「一校多點，捆綁式發展」，建立中心校或中心寄宿學校和多所衛星式小規模學校捆綁發展的運行機制。建立教師輪流任教制度，實現當地城鎮中心校與鄉村教學點共享優秀教師資源。

3.給老師更好的待遇，制定激勵政策鼓勵優秀教師到農村小規模學校長期任教，對於在鄉村教學點任教的老師，在薪資待遇、子女入學、評優晉級等方面享受優先權。

4.優先在農村小規模學校發展教育信息化。利用互聯網直播、錄播、「雙師課堂」等新手段，引入優質教學資源，彌補優秀教師缺乏的難題。

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