憲法修改是堅持和發展中國特色社會主義的現實需要

日前，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，中國共產黨中央委員會提出了關於修改《中華人民共和國憲法》部分內容的建議，其中有關國家主席的修改建議中，建議取消關於國家主席「連續任職不得超過兩屆」的規定。如此建議，是新時代堅持和發展中國特色社會主義新形勢新實踐的現實需要。

一是國家主席對內對外代表國家，取消任期限制有助於更好地發揮其國家元首的象徵和凝聚作用，有助於實現「兩個一百年」的長遠目標。在現代國家，國家元首是國家的象徵，對於凝聚國家力量和民心有重要的現實意義，根據國家發展的需要在特定時期保持國家元首的穩定性是非常必要的，因而有的國家的元首任期並無限制，有的國家的元首任期雖有所限制，但是在特定時期會有所調整。「幸福是奮鬥出來的」，當前，我國處於特殊發展時期，確立了「兩個一百年」的目標，目標的實現需要長期的奮鬥，當下及相當長的一個時期是奮鬥的關鍵時期，為了更好地彙集我國社會各界的共識和力量，保持國家主席的穩定性，發揮元首的象徵和凝聚作用是很有必要的。

二是有助於更好地樹立我國對外交往的形象，對於人類命運共同體的構建有重要的象徵意義。通過多年的努力，我國已經在國際社會樹立起了負責任大國的形象，在這其中國家元首的外交努力居功至偉。當前，習近平主席提出了構建人類命運共同體的美好願景，保持國家主席的相對穩定，更好地發揮元首外交的作用，顯然對這一願景的實現是極為有利的。

三是有助於保持我國對內對外政策的連續性，實現國家的長治久安。根據我國憲法的規定，國家主席對內對外代表國家，雖然國家主席行使的主要是「虛」的職權，但是在整個國家機構體系中具有非常尊崇的地位，保持國家主席的穩定性，有助於發揮其象徵性力量和「精神」影響力，助力當前新時代國家政策的長期穩定實施，更好地團結各族人民，實現國家的長治久安。

四是取消國家主席的任期限制有助於建構黨的總書記、國家主席和軍委主席「三位一體」的領導體制，使我國黨領導下的權力結構體系更為合理化。由於黨的總書記和軍委主席並沒有任期的限制，取消國家主席任期的限制對於實現「三位一體」的領導體制是必要的，可以更好地保障憲法慣例的實施，更好地維護黨中央的權威和集中統一領導。

（作者系天津師範大學法學院憲法學與行政法學專業教授、中國行政法研究會理事 郭慶珠）

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