汪偽政府向日本提出接管上海租界，最終卻被蔣介石接管，這是怎麼回事？

原標題：汪偽政府向日本提出接管上海租界，最終卻被蔣介石接管，這是怎麼回事？

本文作者張憲文，蜚聲國際的中國近代史泰斗，南京大學榮譽資深教授，季我努學社榮譽社長，季我努沙龍講演嘉賓。

抗日戰爭全面爆發以後，帝國主義強加在中國人民身上的不平等條約尚未廢除。儘管日軍侵佔了沿海地區，但外國租界、租借地還存在，英、美、法等國在法理上還保持著領事裁判權等各種特權。它們也企圖在日本侵華的同時繼續保持各自的在華利益。中國人民強烈要求廢除不平等條約，中國政府也多次要求英、美修改不平等條約。鑒於當時的政治形勢，尤其是歐戰的爆發，英、美不得不放棄原先的頑固立場，宣布願意同中國商討這一問題。

舊上海公共租界

從1939年至1941年，英國與美國均先後三次宣稱，要在遠東戰事結束後的適當時期，同中國商討取消領事裁判權等問題。1941年5月，中國先後同美、英通過換文的方式取得了美、英同意廢除治外法權、交還租界的承諾，但仍須等到遠東和平恢復以後方可實行。

太平洋戰爭爆發後，各地租界與香港、九龍均為日軍佔領，英美的實際利益已經喪失。更重要的是中國的抗日戰爭已成為世界反法西斯戰爭的重要部分，中國已變成英美的盟國。因此，蔣介石及其重慶國民政府認為戰後廢約已同其現有之國際地位不相符，希望戰時廢約。同時，汪偽政府也在向日本提出接管上海租界的要求，這一事實更刺激了蔣介石立即廢約的願望。美國也開始意識到自動放棄對華不平等條約將對於中國抗戰有促進作用。

號稱「國中之國」的租界

從1942年4月至10月，華盛頓和倫敦之間的外交接觸頻繁，其中一個重要議題，就是自動放棄對華不平等條約的問題。英國政府儘管不太情願立即放棄對華特權，但由於美國政府的態度較堅決，不得不依美國的意見行事。與此同時，蔣介石也採取了較積極的外交活動來促成廢約的早日實現。1942年10月初，他電令在美國的外交部長宋子文立即向美國政府交涉，希望美國率先自動放棄對華不平等條約。10月5日，他又授意陳布雷以新聞稿的方式表明中國政府敦促美國率先自動廢約的態度。該新聞稿聲稱：「純以民眾立場說明中國受不平等條約之束縛者已一百年，偏頗的限制既阻礙了國家建設的發展，而屈辱的情感尤使四萬萬五千萬人傷心飲恨。去年英、美兩國與我郭大使交換放棄特權的文書，對中國自不失為一種安慰。但那個諾言是以戰爭結束後為實行的時限，在一般人看來似乎……感覺到遙遠而不可即。」「我們實在希望盟邦尤其是美國對這個問題考慮一下，中國對於這一次大戰，既然是擔負著同等義務，負荷同樣的責任，為鼓勵士氣與國民精神，似乎應使其沒有一些卑抑之感才好。」希望「美國能百尺竿頭，更進一步，發揮其一貫對中國友善的精神，作一件轉移世界視聽、彰明盟國道義權威的大事……單獨自動的將對華條約中所包含的不平等條款，就在這時候率先聲明放棄，不必待之戰後再出以雙方談判的形式」。

青年蔣介石

10月10日，美、英政府分別發表聲明，宣稱準備立時與中國政府進行談判，締結一規定美英政府「立時放棄在華治外法權，及解決有關問題之條約」。同一天，蔣介石在重慶宣布了這一消息。11日，他分别致電羅斯福和丘吉爾表示感謝。為了爭取外交上的主動，他指示外交部「關於廢除治外法權事，應靜待美國政府提出其所謂簡短之草約後，我方再行表示意見，此時不必作任何交涉」，但我方可以間接表示「甚望其將過去所有各種不平等條約，一律作廢，整個撤銷，重訂平等合作之新約」的願望。中美關於簽訂新約的談判從1942年10月24日正式開始，進展較順利，儘管美國還無意完全放棄諸如內河航行權、沿海貿易權和軍艦游弋權等，但由於中國的一再堅持，美國最終放棄了上述特權。1943年1月11日，美國國務卿赫爾（Cordell Hull）與中國駐美大使魏道明在華盛頓簽訂了中美新約。

張憲文等：《中國抗日戰爭史·第三卷》，2016年版。

編輯：南京師範大學近現代史碩士生雷曉凡

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