余瑞玉等35名全國人大代表聯名遞交「完善未成年人家庭監護和國家監護制度」議案

荔枝新聞訊 近年來，未成年人遭暴力、虐待、性侵害的事件頻繁曝光，如何密織未成年人保護網，加強未成年人的人身權、財產權、受教育權等合法權益保護，成為今年兩會代表委員們重點關注的內容。今天（3月10日）下午，35名全國人大代表聯合遞交了一份關於「完善未成年人家庭監護和國家監護制度」的議案。牽頭起草這份議案的全國人大代表、天衡會計師事務所首席合伙人余瑞玉接受了荔枝新聞全媒體記者獨家專訪。

余瑞玉遞交「完善未成年人家庭監護和國家監護制度」議案

余瑞玉代表建議儘快啟動修改《未成年人保護法》。在「家庭保護」（或修改為「家庭監護」）部分增加規定，明確、細化家庭監護責任和違反職責的法律後果；此外，增設「政府職責」一章，規定國家監護制度，明確國家監護的主責機關和各相關部門的責任內容，明確強制報告的情形，落實強制報告機制等；在「總則」和「司法保護」等其他部分，完善未成年人監護制度遵循的原則，完善政法機關對未成年人監護問題處理的規定，並完善監護配套服務。

全國人大代表、天衡會計師事務所首席合伙人余瑞玉

最高檢、最高法為保護未成年人提供「最強保障」

3月9日，最高人民法院院長周強在工作報告提到，加強涉未成年人案件審判，未成年人犯罪案件數量連續5年下降；會同有關部門出台指導意見，堅決懲治針對婦女兒童的暴力、虐待、性侵害行為，審結相關案件13.1萬件。制定審理拐賣婦女兒童犯罪案件司法解釋，審結拐賣婦女兒童犯罪案件4685件。此外，最高人民檢察院檢察長曹建明在3月9日的工作報告中提到，檢察機關發布未成年人司法保護八項措施，從嚴打擊性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪，強化對留守兒童、困境兒童的司法保護，加強涉罪未成年人教育感化挽救。

對此，余瑞玉代表表示，「對於未成年人的『精神扶貧』，近年來政府力量不斷加強，很多貧困家庭、特殊家庭的（未成年人），政府都切實關愛到了，做得很好！」

余瑞玉接受記者採訪

監護不當、缺少關愛 是未成年人違法犯罪的首因

未成年人因監護不當導致犯罪的案件並非孤例。余瑞玉在議案中援引了北師大法學院專家相關課題對看守所、未成年犯管教所、專門（工讀）學校等場所的未成年人就家庭監護狀況進行的調查結果，發現未成年人出現違法犯罪行為，70%以上是因家庭監護缺失或不當所致。

余瑞玉表示，「目前未成年人保護法的內容還比較寬泛、不是非常精準。因此，我們建議加強現行法律的實操性。」《未成年人保護法》與《預防未成年人犯罪法》的許多規定過於原則，缺乏剛性，多為宣示性、倡導性規範，難以作為判案的依據或者執法的援引條文。比如，父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監護職責，沒有指定委託監護人的，父母應當承擔怎樣的責任等，《未成年人保護法》的相關條款並沒有指明，造成缺乏實質性的約束力。

從法律層面夯實家庭保護 聯動社會力量呵護兒童成長

對於存在監護侵害、監護缺失與監護無力的困境兒童，國家層面需要完善監護制度。「（父母作為）第一監護人他們應該做什麼，盡到什麼責任？希望明確第一監護人的責任，以及如果不負責任應該受到什麼法律的制裁」，余瑞玉在議案中寫道，要細化監護的職責，完善監護人確定、監護委託等制度，特別是科學設置父母違反監護職責的法律後果，設立對家庭監護進行監督和支持的制度。

全國人大代表、 江蘇省律師協會副會長車捷

全國人大代表、 江蘇省律師協會副會長車捷也簽名附議了這份議案。他認為，在執法和司法過程中如何按照現行法律保護留守兒童、困境兒童，如何打擊損害這些兒童合法權益的犯罪行為、違法行為，讓國家成為未成年人「最高和最後的監護人」十分關鍵。「代表們提出的議案是希望從立法角度（推動問題的解決）。首先我們國家要在完善我們的法律體制、監護制度的基礎上，對留守兒童、困境兒童實施保護。」

「其次，政府自身要做什麼。針對迫於生活壓力而無法陪伴子女的困難家庭，政府要幫助這些家庭；另外通過一些慈善活動和一些手段，讓他們有這個精力、能力帶大孩子，讓他們健康成長」。余瑞玉認為，要專門規定政府保護，明確政府及其職能部門的職責及銜接配合的機制；構建國家監護制度，建立無監護人及家庭監護功能缺失未成年人的中長期安置制度，建立未成年人保護問題的發現、報告、干預和處置機制。在社會層面，群團組織在未成年人保護方面的定位、職責及參與方式也要進一步細化。保障基層社區力量的投入和建設，向未成年人提供便利的幫助與服務。規範專業化社會組織和志願者等力量的資質、提供服務的方式、範圍以及監督機制。

（荔枝網/周安琪；江蘇城市頻道/李冰清 郭銳）

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