人大財經委：製造業發展中政府越位、缺位行為仍大量存在

海外網3月12日電12日下午15時，十三屆全國人大一次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大財經委副主任委員尹中卿、教科文衛委副主任委員吳恆、環資委副主任委員袁駟、內司委委員鄭功成，全國人大常委會預算工委副主任劉修文、常委會辦公廳秘書局巡視員傅文傑就「人大監督工作」相關問題回答中外記者提問。

新華網記者

我的問題是提給尹中卿先生的。有的企業反映，關閉小鋼鐵、小煤窯導致民間投資血本無歸，下崗職工流離失所，這是供給側結構性改革的必然成本嗎？去年為配合全國人大常委會聽取審議國務院關於推進供給側結構性改革，加快製造業升級的報告，全國人大財經委開展了專題調研。請問調研情況如何？取得了哪些成果呢？謝謝。

尹中卿

我們知道供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央適應我國經濟進入新常態、切實解決我們國家當前經濟下行壓力採取的一個很重要的改革政策，也是我們當前中國經濟政策的主線。剛才講到的一些現象可能是供給側結構性改革推進過程中，特別是「三去一降一補」，個別地方執行這個政策過程中可能出現了一些問題，但不是普遍現象，實際供給側結構性改革也不僅僅是「三去一降一補」，去年上半年根據全國人大常委會的部署，全國人大常委會安排聽取國務院關於推進供給側結構性改革加快製造業轉型升級的專項工作報告，目的就是為了更好地推進位造業供給側結構性改革，更好地實行「三去一降一補」，為了配合這項專項工作報告，財經委專門組織開展了專題調研。

我擔任調研組的組長，我們先後去了上海、湖北、重慶、湖南、山東、天津、浙江七個省市進行調研，先後考察了近百家企業。在深入調研的基礎上我們形成了專題調研報告，這個調研報告提交全國人大常委會第二十七次會議，並得到很好的反響，最後這個調研報告連同全國人大常委會的審議意見送給國務院進行參考，有力地推動了國務院有關部門來推進位造業的供給側結構性改革。這個調研報告主要提了六個方面的建議，有利於回答你剛才提到的這些問題。

第一，如何正確認識和處理製造業與服務業之間的關係。我認為隨著電子商務、大數據、雲計算、物聯網的快速發展，製造業形態更加多樣，科技含量和附加值更高。我們在大力發展服務業的時候一定要促進位造業轉型升級，來提升製造業價值鏈向「微笑曲線」兩端延伸。

第二，如何正確認識和處理政府與市場的關係。調研報告提出，當前在製造業發展過程中，政府越位和缺位的現象仍大量存在，過度干預、行政手段過多的問題也很突出。你剛才講到的問題實際是一些地方政府在「三去一降一補」的過程中，簡單地利用行政手段「關停並轉」，沒有注意運用市場手段解決產能過剩、殭屍企業的出清問題，解決一些企業的債權債務和職工的安置問題，這是個別現象。所以我們提出，在推進供給側結構性改革時一定要採取更加精準的財政政策、貨幣政策、產業政策、科技政策，一定要理清政府與市場的關係，該政府幹的政府幹，不該政府幹的事情政府也不能伸手。應該更好地運用市場化、法治化手段解決經濟發展中的問題。所以，通過完善產業政策激活市場機制，促進位造業持續健康發展。

第三，如何正確認識和處理製造業與金融業的關係。我們知道這些年中國經濟中出現的一個重大問題就是實體經濟與金融業發展脫節。所以推進供給側結構性改革就要把製造業與金融業更加緊密地結合起來，引導金融業和金融市場不斷滿足製造業發展的資金需要，讓金融更好地支持和服務製造業的轉型升級。

第四是處理傳統產業和新興產業的關係。一些地方把簡單的傳統產業認為是落後產業，沒有落後產業，只有落後技術。在新舊動能轉變中，逐步化解過剩產能，不能一股腦打為落後產業，通過技術改造，實現傳統產業轉型升級。

第五是處理大中型企業與小微型企業的關係。我國大中企業多是國有企業，「三去一降一補」不是國進民退，不是抑制小微企業發展，要優化企業產業結構，把注重大中型企業向並重轉變，促進企業結構更加均衡。

第六是處理國內市場與國外市場的關係。一些地方「籠子」騰開了，「鳥」沒引進來。「一帶一路」建設鼓勵企業走出去，利用兩個市場兩種資源，促進引進來和走出去，鼓勵企業從沿海向中部，從中部向西部發展；鼓勵企業向海外進行產業轉移，但不是搬出去。不能過早產業空心化。

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