2018國企改革「路線圖」已經明確

3月10日，國務院國資委主任肖亞慶、副秘書長兼新聞發言人彭華崗就「國有企業改革發展」相關問題回答中外記者提問。（圖源：新華網）

3月10日，國資委主任肖亞慶等就「國有企業改革發展」相關問題回答了中外記者提問。國企改革是整個經濟體制改革的中心環節，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也適逢改革開放40周年，因此如何深化國企改革是今年「兩會」期間的一個熱點問題。

黨的十八大以來，國有企業改革進入全面深化階段。五年來，黨中央、國務院頒布了《關於深化國有企業改革的指導意見》，出台了一系列配套文件，構成了「1+N」政策體系，形成了頂層設計和四梁八柱的大框架。黨的十九大報告為深化國企改革提出新要求新任務並作出戰略部署，成為新時代深化國企改革的根本遵循。2017年底的中央經濟工作進一步指明了今後深化國企改革的重點突破口和具體工作任務。2018年政府工作報告圍繞深化基礎性關健領域改革，將深化國企改革放在優先位置，具體而明確地指出了今後改革的突出工作任務，是對十九大報告的貫徹落實。由此，一張國企改革的「路線圖」已明確。

其實，國有企業作為一種企業形式在其他國家也不同程度存在，這些國家不乏也有類似的國企改革實踐。比如，俄羅斯從葉利欽時代的大規模私有化到普京上台後將部分戰略性企業收歸國有；英、法、意、德按照先競爭性部門和盈利企業、後壟斷性部門和虧損企業的順序進行國企私有化，但法、意、德仍然保留了國有資本對能源、公用事業等戰略領域的控股地位；美國以私有化和放鬆管制相結合進行國企改革，目前僅剩17家聯邦政府公司及5家政府資助企業；日本的國有企業改革主要針對電信電話公社、專賣公社、國有鐵道公社三個主要的公用事業企業進行；新加坡對與政府有關聯的企業進行部分私有化，保留對絕大多數政聯企業的控制權。上述改革的顯著特點，一是國企作為一種促進經濟社會穩定發展的重要工具在各國都不同程度存在，二是政府保持對國企特別是關係國計民生的國企的控制權和影響力。

國情不同，他國改革經驗自然不能照單全收，不過一些國家的具體做法還是有所啟示。2018年政府工作報告關於國有企業改革的表述，在篇幅上略少於2017年和2016年，但主題更突出、內容更集中、任務更明確。也就是，以「國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列」為導向，分別部署了五方面的工作任務，突出國有資本的作用。

將制定出資人監管權責清單置於改革任務之首，說明國有企業改革首先要從釐清政府及國資委的許可權責任入手，以授權經營體製為主的國資改革是改革的「牛鼻子」，這是對十九大報告提出「建立授權經營體制」的具體落實。通過科學界定出資人監管邊界，才能使市場和政府有效發揮各自作用，有助於加強國有資產監管，為發展壯大國有經濟提供堅實保障。

賦予更多自主權是深化國有資本投資、運營公司等改革試點的重要內容。國有資本投資、運營公司雖功能定位有所不同，但同為企業，就必須依靠通行的經營機制來運轉，依法自主經營，實現自我發展壯大。這就需要根據國有資本運營模式，理順監管職責，調整越位錯位缺位的，進一步加大授權力度，使國有資本投資、運營公司享有充分的經營自主權。

繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，重點是提升主業核心競爭力，目標是國有資本做強做優做大。意味著國企改革是為了讓企業更好地突出主業、更好地提升核心競爭力，而不是分散資源，無謂地貪多求大。並且，通過完善監管體制機制、推動國有資本向關係國家安全等的關鍵領域集中、推進股份所有制改革、要求企業要更加註重資產的質量和注重內涵式發展等，在放活、管好、優化、放大四個層面多策精準發力，實現國有資本做強做優做大。

穩妥推進混合所有制改革，一則說明混合所有制改革是國企改革的一個重要途徑，從而促進國企轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，同時使參與混合所有制的各種所有制資本都能實現各自的最大價值；二則意味著這個改革尚處於試點過程中，需要不斷地摸索和積累經驗，所以要穩妥推進，以求改革取得實質性效果。

落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，對於堅持全面依法治國原則，加強國有資產監督，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值以及增強國有經濟整體功能和效率，都有十分重要的意義。

走在高質量發展前列，是國有企業改革成效的具體體現。中國經濟發展進入新時代，推動高質量發展是新時代的新要求。國企在國民經濟中的基礎性地位和關鍵性作用，決定了國企要通過改革創新，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業，在實現中國經濟高質量發展中發揮主力軍作用，在推進中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變中發揮中堅作用，在促進我國經濟持續健康發展中發揮頂樑柱作用。

（張德勇，中國社會科學院財經戰略研究院研究員，海外網專欄作者）

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