張茅解說商事制度改革：市場經濟之下，改革將走向何方？大家關注的熱點都在這裡

「3·15」馬上要到了，工商部門如何更好地保護消費者？怎樣加大對假冒偽劣的懲處力度？商事制度改革效果怎麼樣？工商部門如何做到既嚴格執法又不讓創新型企業受到扼殺？兩會期間，國家工商總局局長張茅做客新華網、中國政府網《部長之聲》，回應網民關切。

市場經濟之下，改革將走向何方？

商事制度改革是黨中央、國務院的一項重大改革舉措，五年以來成果顯著。對此，老百姓有哪些實實在在的獲得感？

張茅告訴記者，近年來，商事制度發生了根本性變革，市場主體高速增長，也因此帶來了大量就業機會，即便是在經濟下行的壓力之下，就業也不降反升。

他表示，新動能、新業態正在代替舊產業，這表現在如網購、快遞、共享經濟等滿足了不同層次人群的需求，同時也在改變群眾觀念。「群眾的直接感受，是就業渠道更多了，辦企業更加方便了。」

那麼，從企業實際操作層面來看，經營時遇到的辦證難、辦證多、效率低的情況，工商總局採取了什麼舉措進一步拓寬市場准入，並給予企業便利呢？

張茅指出，工商總局在市場准入的改革中實行了「先照後證」，原來是「先證後照」，後來又實行了「多證合一」，簡化了大量的前置審批。

至於很多企業反映的「進了大門，還有很多小門」的問題，張茅表示，工商部門的重要措施就是實行「證照分離」。

記者了解到，「證照分離」目前已經選擇在全國自貿區、開發區、高新技術實驗區、新區等有條件的地方開始試點。此前，上海浦東新區進行了「證照分離」試點，進一步簡化辦理營業執照之後的116項行政審批，有些直接取消，有些只需企業承諾，有些變成備案，不用審批。

「現在我們是減少審批，同時加強事中事後監管，這是計劃經濟向市場經濟的轉型。」張茅說道。

「上海取得了很好的效果，」張茅最後向記者透露，「證照分離」計劃在今年下半年全面推開。

規範企業抽查，不能前腳敲門後腳「又來了」

兩會期間，國家工商總局局長張茅針對我國當前監管工作中存在著檢查任性、執法擾民等問題，企業疲於應付各種各樣的檢查，負擔增加。對此，工商部門如何做到既嚴格執法又不至於讓創新型企業受到扼殺？

張茅表示，新的監管理念是改巡查為抽查，也就是「雙隨機、一公開」。「雙隨機」，就是抽查的對象為隨機產生，檢查人員也是隨機的。「公開」，就是結果在國家企業信用信息公示系統上公開。

一方面是規範監管執法，「我們今年把抽查的比例提高到5%，公示的結果要求達到百分之百。這樣對企業起到了震懾作用。」

另一方面，嚴管的同時工商部門也不忘幫企業「減負」。張茅強調，處罰標準是有規定的，除了隨機抽查到的和舉報的，不得隨意檢查企業。

「政府不能敲門『又來了』，這樣對於減輕企業的負擔將起到很大作用。」他說道。

3·15天天見，如何更好地保護消費者？

一年一度的「3·15」即將到來，有關消費者維權的問題再度受到關注，工商部門將如何為普通消費者「撐腰」？

張茅表示，工商總局首先會進一步暢通消費投訴渠道。在去年新建立全國12315互聯網平台的基礎之上，今年3·15互聯網投訴平台第二期將上線，特點就是消費者可以通過電子地圖投訴成功。

此外，張茅還表示，工商總局正積極推進《消費者權益保護法實施條例》規定的網上購物「7日無理由退貨」，同時也推動實體購物、線下購物的無理由退貨的問題。「這一方面保護了消費者，另一方面對商家的商譽也是有好處的。」

張茅認為，消費者權益保護的關鍵：一是要法律法規健全，二是企業的信用要健全，三是消費者保護權益意識要增強。「現在網購比較理性了，先到實體店看一看，什麼價格，什麼質量，然後再去網上購買。」

打假：能否像查酒駕的思路一樣？

「加大企業賣假冒偽劣產品的違法違規成本，我是贊同的。」張茅對記者表示。

「目前假冒偽劣，違法違規的成本過低。所以，如果能像查酒駕，過去酒後駕車罰款一次解決了，現在酒駕嚴重的可以入刑，現在就很少了。在目前這種情況下，我們利用的一個重要手段就是在陽光下公開。有些企業講罰我多少錢，我認了，而公開曝光就損失很大。」張茅直言。

他認為，公開有時比依法懲罰的震懾力、殺傷力更大。「它就記在那兒了，誰也改不了。」

執法：多頭多層重複執法，怎麼看怎麼辦？

今年的政府工作報告中提出，大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重複執法問題。那麼，具體到工商部門如何看待其必要性呢？

張茅向記者坦言，現在執法隊伍比較多又相互交叉，存在職責不清，過去說「幾個大蓋帽管不住一個大草帽」，出現了執法部門的扯皮、不銜接的問題。

張茅表示，在基層，很多地方整合相關的執法部門，取得的直接效果就是投訴率上升，他認為這是好事。「老百姓投訴找到你了，你就得接受，不能說這個找食品部門，那個找質量部門，老百姓找不到誰來解決。現在全國70%的縣區都成立了市場監管局，地市一級很多也成立了，這樣出了什麼事就是你的責任了。」

張茅說，「這次總理講到要建立統一的市場監管執法隊伍，我覺得對於消費者來說是一個非常好的事情。當然具體如何進行組建，如何運行，還要按照黨中央國務院、全國人大提出的方案進行。」

來源：文/新華網 圖/網路

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