中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國：美國不斷滑向貿易保護主義 中美需有效溝通減少形勢誤判

夏旭田 實習生 劉洋 楊諾婭 北京報道

導讀「實際上，真正的中美貿易順差也就1000億美元的規模。而且如果美國對中國高新技術出口放鬆限制，這1000億順差就不會存在的，甚至還會出現逆差。」

近日，美國總統特朗普宣布將對進口鋼材和鋁分別徵收25%和10%的全球性關稅。隨後歐盟表示，正考慮向大約35億美元美國進口商品徵收25%關稅，並列出對美貿易報復清單。

一時之間，全球國際經貿關係的烏雲密布。WTO總幹事阿澤維多（Roberto Azevedo）在一份措辭嚴謹的聲明中罕見地直接使用了「貿易戰」字眼。

而根據海關總署數據，2017年中國對美貿易順差擴大至2758億美元，創下新的歷史紀錄。中共中央政治局委員、中財辦主任、中美全面經濟對話（CED）中方牽頭人劉鶴日前剛剛結束了對美國的訪問。

如何看待國際經貿關係的驟然緊張？貿易戰是否有可能打響？美國國內溫和派日漸式微將如何影響美國的經貿政策？中國將如何應對？劉鶴訪美釋放了怎樣的信號？中美貿易順差擴大是否會帶來中美經貿關係的進一步緊張？帶著這些問題，21世紀經濟報道記者（下稱《21世紀》）專訪了中國國際經濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國。

貿易戰前奏

《21世紀》：近日，特朗普宣布將對進口鋼材和鋁徵收全球性關稅，隨後歐盟表示，正考慮採取對美貿易報復措施。如何看國際經貿關係的驟然緊張？

魏建國：關於美國向進口鋼材和鋁徵收全球性關稅，有學者認為中國在美國的十大鋼鐵和鋁進口國之外，對中國的影響不大，因此中國不用擔心，我不這樣認為。

這一措施表面上看主要針對歐盟、加拿大等地區，但實際上，這是美國在全球發動貿易戰的火力試探的第一步，當前是貿易戰的前奏，所以中國不可能置身事外。

縱觀歷屆美國總統，可以發現美國正從自由貿易不斷滑向貿易保護主義，而且愈演愈烈，從柯林頓到奧巴馬，美國從自由貿易開始轉向公平貿易。但是特朗普比其前任們更嚴重——他不但提公平貿易，而且還提對等貿易，這次對鋼鋁徵稅就是以「對等貿易」為由發起的。

在特朗普看來，不管你是發展中國家還是發達國家，都不要佔美國的便宜，在此過程中，美國不是以是否為重要夥伴或盟友為標準發起貿易戰的，而是只要貿易不對等，不管你是哪個國家，都會進入打擊範圍。所以年前他宣布對進口太陽能板和大型洗衣機徵收關稅，打擊的就是日本、韓國等。

而且和其前任不一樣，特朗普不怕貿易報復，這容易造成貿易戰的升級，如果貿易戰一旦打響並擴大升級，中國是很難獨善其身的。

《21世紀》：特朗普有發動「貿易戰」的動機嗎？他是否企圖以此為要挾增加貿易談判的籌碼？

魏建國：不能把特朗普僅僅看做一個秉持實用主義的商人。確實有觀點認為，特朗普想虛張聲勢把對手嚇軟，然後再討價還價。我不同意這種看法，特朗普不是這樣的角色，這也不是一種恐嚇行為。我認為這是一種精心的安排，而且他可能會繼續沿著對等貿易的道路，進一步在全球打貿易大戰。

特朗普在推特上講的一句話非常重要，他稱「貿易戰是好的，且很容易贏得勝利。」他還表示，如果我們與一個國家貿易往來虧損1000億美元，不與他們再進行貿易往來，貿易戰就贏了。

我認為他會動手有三個原因：第一，近期以來美國經濟好轉，美國的三大指數呈現上揚趨勢，失業人數持續下降，美聯儲也開始了加息，國內形勢相對穩定；第二，特朗普上台以來，一反其前任的常態，多項競選時的承諾都得到了階段性的兌現，包括修墨西哥牆以及移民政策等爭議巨大的承諾，而貿易戰也是其競選時的一個口號；第三，特朗普的舉動並非如外界所講的民主黨與共和黨的精英均持反對態度，他的舉措仍然得到了美國中下層選民，以及部分跨國公司的支持。

《21世紀》：美國白宮國家經濟委員會主任科恩近日決定辭職。特朗普政府中反對貿易保護主義的力量日漸式微，這將對美國的經貿政策帶來怎樣的影響？

魏建國：科恩經常就「美國優先」做一些中性的解釋，他強調「美國優先並不是美國獨行」，意思就是美國還是要照顧夥伴、照顧盟友的。

現在，在白宮內部，以科恩為主的一些溫和派，正逐步讓位於現在的美國商務部長羅斯、貿易代表萊特希澤，以及正逐漸上升的貿易與工業政策辦公室主任納瓦羅。後三個人都建議採取比較強硬的政策，主張要對那些搭美國便車的貿易不對等的國家實施強硬措施。而隨著科恩的離開，2018年註定不是一個平靜的年份。

劉鶴訪美取得成功

《21世紀》：隨著特朗普政府的頻頻發難，中國將作何應對？對於中美經貿關係的下一步發展，你怎麼看？有何建議？

魏建國：在這種情況下，我認為，首先，中國要儘可能多地爭取朋友，在這方面中國應該做出與特朗普不一樣的表率。此時，不能認為和美國對著干就要吃虧，中國應該站在全球廣大被害國的利益上追求公平與正義，中國也是不公平的受害者，世界是大家的，大家有權在WTO框架下爭取自己合法權益。同時，中國要承擔起維護世界貿易秩序的責任，不能讓全球貿易保護蔓延而導致全球經濟的倒退。

其次，對於中美關係，我認為這不是一個百米短跑的競賽，而是一場長跑。中國正在下一盤大棋、長棋，不能以短期的小得小失來看全局的輸贏。對於美國這種情況，中國要利用各種渠道、各種方式，特別是上層的方式，多給特朗普傳遞一些正確的信息和理念，使特朗普不要產生誤判，實際上，特朗普周圍的人現在已經對全球的形勢產生了誤判。

再次，今年特朗普在第一輪火力試探之後，不排除會採取進一步的貿易保護措施，對此我們要做好準備。其實外交部、商務部已經做出表態，只要動了中國的核心利益，中國將會實施相應的貿易反制措施。

不過，目前中美還沒到這一程度，此時中國更應穩住陣腳，保持戰略定力，必要的時候可以做出一些戰術上的妥協，但也堅決捍衛自身戰略利益。要把經貿領域視作中美關係的「壓艙石」和「推進器」，而非一個不確定的「地雷」。

總體上，不要讓貿易爭端影響中美的經貿關係走向下滑、更不要使經貿關係影響到中美其他領域的關係。

《21世紀》：中共中央政治局委員、中財辦主任、中美全面經濟對話（CED）中方牽頭人劉鶴剛剛結束了對美國的訪問，這釋放了怎樣的信號？能否談下劉鶴此番訪美的意義？

魏建國：我認為，劉鶴是在關鍵的時刻，找到了關鍵的部門，同時也提出了關鍵的解決辦法，他的訪問是成功的。

首先，當前中美保持充分的溝通、建立有效的對話機制，減少對形勢的誤判是最重要的，這也是劉鶴此訪所承擔的重任。

對於劉鶴的來訪，美國也給予了充分的重視，訪問期間，劉鶴同美國財政部長姆努欽、白宮國家經濟委員會主任科恩、貿易代表萊特希澤這些關鍵人物就中美經貿合作等重要問題進行了磋商，這種高層的直接溝通非常重要。

中方也提出希望美方能確定一個唯一的牽頭人的建議，劉鶴此訪對下一步中美恢復有效的溝通渠道與對話機制起到了非常重要的作用，這一點上他做得非常漂亮，因為這一機制的恢復，將為今年乃至更長一段時間內中美關係的發展奠定重要基礎。

我相信，下一步中美全面經濟對話將會儘快啟動，儘管特朗普政府在這方面的人員還沒有到齊，但隨著雙方密切的溝通，以及下一步形勢的需要，這一對話機制有望儘快完善，我認為「兩會」以後會就這一渠道做進一步溝通，雙方會提出一些近期的和中遠期的目標。

妥善應對貿易逆差與市場經濟地位問題

《21世紀》：美國貿易代表辦公室近日發布的《2018年貿易政策議程和2017年年度報告》，指責中國扭曲市場，並否認中國市場經濟地位，對此你作何評價？

魏建國：首先，美國對中國的國企是有偏見的，認為中國政府通過補貼等形式支持了國企，這增強了國企的競爭力，而美國公司由於沒有得到政府的補貼而處於不利地位，進而美國認為這是不公平的。

實際情況並非如此，中國通過一些公開透明的做法支持國企在科技上開展創新，但在市場上沒有任何政策性的補貼。

中國的國企本身確實需要進一步的改革，目前中國國企本身的透明度確實不夠，國企的一些弊端，特別是董事會決議等方面確實存在一些問題，政府對市場的干預也應當進一步減少，這是中國改革的主要方向。

而隨著改革開放的進一步深入，中國正朝著市場化的方向快速前進。實際上，正是由於中國是市場經濟，由市場來決定整個資源配置，才使中國成為全球第二大經濟體。

應當注意的是，美國不承認中國的市場經濟地位，有著複雜且微妙的心理。其一，不承認市場經濟地位可以更為輕易地發起反傾銷調查，而201調查、301調查、232調查也都可以借口中國以非市場化的手段損害了其核心利益而發起，從而任意地提高關稅。

其二，不承認中國市場經濟地位更有著意識形態、發展模式上的偏見與算計。隨著中國的和平崛起，美國將中國視為競爭者，中國的發展模式與體制已經被一些國家認可，反觀美國卻遇到了諸多問題，美國希望藉此抹黑中國的改革，同時為自己「打氣」。

《21世紀》：根據海關總署數據，2017年中國對美貿易順差擴大至2758億美元，創下新的歷史紀錄。貿易順差的擴大是否會造成中美經貿關係的進一步緊張？

魏建國：應該看到，在美國所有貿易夥伴中，美國對中國的出口增長是最快的。現在美國對中國的出口增速是15%左右，而美國對其他國家的出口增速只有6.7%。中國是全球最大的消費市場，這對美國具有很大的吸引力，美國如果輕舉妄動因為貿易戰而丟失了這一巨大的市場，將是美國最大的損失。

從結構上看，中美貿易順差很大程度上是由加工貿易引起的。其他國家生產零配件或半產品，最後到中國組裝，而中國以製成品出口到美國計算的是產品的整體價值，實際上中國只賺了一部分加工費。目前，中國的加工貿易仍然有30%的比重，因為舊的貿易原產地規則把其他國家加工的產品都算在中國頭上了，這對中國是不公平的。

實際上，真正的中美貿易順差也就1000億美元的規模。而且如果美國對中國高新技術出口放鬆限制，這1000億順差就不會存在的，甚至還會出現逆差。

當前美國仍然以40多年前追蹤用戶調查這種過時的冷戰眼光來看待高新技術對華出口，而且從實際效果上看，美國在貿易上封鎖中國，反倒倒逼中國形成了自己獨立自主的高新技術產業，這使得美國丟失了中國市場，並且面臨強勁的競爭對手。

對於貿易順差，中國的態度並不像美國一樣，中國從未主動追求順差，而且是在積極降低貿易順差的，中國去年開放了對美國牛肉、大米等多類產品的進口。

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