《中南地區飛行服務站建設和管理暫行辦法》印發

近日，中南局發布《關於印發的通知》。通知指出，根據國務院、中央軍委《關於深化我國低空空域管理改革的意見》、國務院辦公廳《關於促進通用航空業發展的指導意見》、《通用航空飛行服務站系統建設和管理指導意見（試行）》（AP-93-TM-2012-02），為了完善中南地區通用航空飛行服務體系，促進通用航空業發展，中南局制定了《中南地區飛行服務站建設和管理暫行辦法》。

《中南地區飛行服務站建設和管理暫行辦法》

第一條根據國務院、中央軍委《關於深化我國低空空域管理改革的意見》、國務院辦公廳《關於促進通用航空業發展的指導意見》《通用航空飛行服務站系統建設和管理指導意見(試行)》(AP-93-TM-2012-02)以及民航局有關文件精神，為了完善中南地區通用航空飛行服務體系，服務低空空域管理改革，促進通用航空業發展，制定本辦法。

第二條通用航空飛行服務站的設立應當立足經濟建設和國防建設全局，適應通用航空發展的需要，鼓勵地方政府和社會力量參與飛行服務體系建設，提升本地區的通用航空服務能力，鼓勵社會力量以飛行服務基礎產品為依據，根據通用航空需求，發展多樣化的飛行服務客戶化產品；充分發揮互聯網、大數據等信息化手段，提高本地區飛行服務便利程度。

第三條本辦法適用於中南地區飛行服務站的建設和運行管理。飛行服務站應當為其服務範圍內的通航企業、團體或個人提供服務。飛行服務站的設立應滿足中南地區飛行服務站的布局規劃要求。

第四條民航中南地區管理局負責中南地區飛行服務站的設立和備案，並明確飛行服務站類別和服務範圍。各轄區監管局負責對轄區內的通用航空飛行服務體系各單位實施監督管理。

第五條飛行服務站按照其服務功能分為一類、二類和三類。一類飛行服務站應具備飛行計劃、航空情報、航空氣象、告警和協助救援、監視和飛行中服務等功能，與區域信息處理系統進行數據和產品的交換，且能為跨地區飛行活動提供服務。二類飛行服務站應具備飛行計劃、航空情報、航空氣象、告警和協助救援等功能，與區域信息處理系統進行數據和產品的交換；或者能夠為本地區內跨多個飛行服務區域的飛行活動提供服務。三類飛行服務站應具備為本服務區域內的飛行活動提供飛行計劃、告警和協助救援等功能、定期向區域信息處理系統提供飛行計劃及實施情況相關信息。

第六條高類別服務站可取代低類別服務站。在已設立低類別飛行服務站的服務範圍內，原低類別服務站可以通過功能升級申請成為高類別服務站並具有優先權，允許新的服務單位在其服務範圍內申請設立高類別服務站。在批准的同一服務範圍內原則上不允許存在同級別的服務站。

第七條鼓勵飛行服務站利用北斗、ADS-B等新技術，擴展對通用航空飛行活動的監視範圍，提高飛行中服務和告警服務的能力。一類和二類飛行服務站基本具備接收航空器位置報告的能力，逐步建立統一的低空監視信息平台。

第八條飛行服務站應當與相關軍民航管制單位簽訂運行協議並明確職責分工，建立通報協調管理，確定聯繫方式。通用航空飛行活動涉及管制空域的，按現行規定接受管理和服務，飛行服務站可協助通航用戶獲得服務。

第九條申請設立飛行服務站的單位應向管理局提供以下資料:

1.明確的管理機構即安全責任主體；

2.安全運營管理體系、組織機構和管理制度；

3.申請的服務範圍和基本功能，服務範圍內相關軍方表示支持的書面意見；

4.與其申請服務範圍和功能相適應的設施、設備、人員及工作程序。相關人員應具有兩年以上從事空中交通服務、機場運行或通用航空運營經驗；

5.處理服務範圍內突發事件的應急預案及相應的設施、設備；

6.地區管理局要求的其他相關資料。

第十條管理局負責組織相關處室對其提交材料進行審核，提交資料的真實性由申請單位負責，嚴禁弄虛作假。在後續的符合性檢查或者行業監管中若發現其提交的材料和實際情況不符的，應當不予備案或者取消備案資格，並將該情況上報民航局相關部門，按規定納入誠信系統。

第十一條基本資料通過審核後，申請單位應在同意設立之日起120天內提交符合性檢查的申請。申請檢查前設備應已到位並安裝調試完成;人員上崗資格應基本確定;相關單位協議已簽訂。超出期限的設立申請自動失效。

第十二條管理局或經管理局授權的監管局組成檢查組對飛行服務站申請單位進行符合性檢查，對一、二類飛行服務站，符合性檢查時應當對其服務能力進行全面的測試評估，評估主要應包括:運行單位資質、服務站類別及服務範圍、人員配備及條件、設施設備配備及條件、管理制度、服務的方式及流程、情報氣象計劃等信息處理流程、與區域信息處理系統的協議及數據介面、與軍民航管制單位協議簽訂情況等。

第十三條管理局對通過符合性檢查的單位予以備案，並明確其類別、服務範圍和功能，以及相關的限制條件。通過備案的飛行服務站方可實施運行並納入空管行業管理體系管理。

第十四條飛行服務站應當保證服務設施設備的可靠，按照批准的服務範圍和功能提供服務。

第十五條飛行服務站無法按照設定的服務範圍和功能繼續正常提供服務的，應當立即向所在管理局報告或者提出撤銷飛行服務站的申請，管理局可根據飛行服務站無法正常提供服務的情況限制服務範圍或者功能、撤銷或者同意撤銷飛行服務站。

第十六條飛行服務站服務功能包括:飛行計劃服務、航空情報服務、航空氣象服務、飛行情報服務、告警和協助救援服務。

第十七條飛行計劃服務功能是負責服務範圍內所有通航用戶以及按規定需要進行報備的無人駕駛航空器的飛行計劃數據維護管理，提供飛行計劃申報、飛行計劃批複、飛行計劃批複反饋、飛行計劃變更、飛行計劃數據統計等飛行計劃完整流程管理服務。飛行服務站配置飛行計劃處理終端，對通航用戶提交的飛行計划進行收集整理，依據與相關主管部門的協議進行計劃處理，並將批複後的飛行計劃通知通航用戶，並對計劃執行情況進行跟蹤、統計、存檔。

第十八條航空情報服務功能是負責本服務範圍航行資料及航行通告的提供。在優化、升級其設備或系統後根據通航用戶的需求向其提供所有通航機場運行情況及其原始資料、滿足低空空域目視飛行要求的低空飛行目視航圖，為通航低空目視飛行提供導航服務。根據通航用戶提供的航空資料彙編和低空目視飛行航圖應當遵守國家和民航相關規定。

第十九條航空氣象服務功能是負責各類氣象信息的收集和處理，為通航用戶提供飛行活動所需的航空氣象信息。飛行服務站應:1.配置自動氣象觀測設備，獲取和提供本機場的實時氣象信息;2.獲取重要天氣預告圖、區域氣象雷達圖、衛星雲圖等氣象信息。3.以適當的方式獲取目的地機場的天氣實時信息。

第二十條飛行情報服務功能是負責通報本空域內其它飛行動態，對無飛行計劃的飛行活動告警，飛行服務站應與通航用戶建立低空雙向通信。在優化、升級其設備或系統後飛行服務站可配備情報終端，顯示二次雷達、ADS-B、北斗+46公網、無人駕駛航空器等監視信息，同時可對監視數據進行記錄、統計、查詢與事件重放。

第二十一條飛行服務站保持與通航用戶和相關告警協調單位、救援單位的信息通暢，根據告警和遇險等不同階段提供與告警相關的服務。飛行服務站配置告警和協助救援終端，可以通過網路或電話的方式將告警和救援信息通知給相關告警協調單位和救援單位。

第二十二條從事飛行服務站相關工作的專業人員應當掌握管制情報專業知識和飛行服務技能，了解氣象相關知識，並經過培訓。一類飛行服務站專業人員應經過管制、情報基礎專業培訓，並經過管制基礎培訓機構飛行服務培訓，在不短於2個月內完成240小時飛行服務技能、情報氣象知識的學習;二類飛行服務站專業人員應經過管制基礎培訓機構飛行服務培訓，不短於2個月內完成240小時飛行服務技能、情報氣象知識的學習。三類飛行服務站專業人員應當進行崗位培訓，培訓時間應不少於120小時，經飛行服務站運營單位考核合格後方可上崗。持有管制員或情報員執照的人員可不受以上限制。

第二十三條飛行服務站專業人員應當根據崗位需求開展復訓保證其具備持續上崗的能力。復訓內容和要求可由飛行服務站根據本服務範圍通航飛行特點制定，復訓情況由轄區監管局負責監督。

第二十四條飛行服務站應當按照服務類型要求配置相應的設施設備。一類飛行服務站應當與區域信息處理系統連接，配備專門的飛行計劃服務，情報服務等終端;配備氣象探測設備，監視數據處理系統，低空通信系統和協助救援電話等。二類飛行服務站應當與區域信息處理系統連接、配備專門的飛行計劃服務、情報服務終端;配備有氣象探測設備和協助救援電話。三類飛行服務站應配備專門的飛行計劃服務設備和協助救援電話。

第二十五條飛行服務站應當根據運行需要，配置滿足通航飛行服務所需的通信導航監視設施設備，其設備採購和使用應當遵守《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可管理辦法》和《民用航空空中交通通信導航監視設備使用許可工作管理細則》。設置、使用地面民用航空無線電台(站)的，還應當按照《民航無線電管理規定》辦理無線電台(站)址與無線電頻率審批手續，併到當地無線電管理機構辦理電台執照。飛行服務站應做好通信導航監視設備維護維修工作，可配備持有航空電信人員執照的專業人員，或與有資質的單位簽訂代維協議，保持設備運行條件和狀況良好。

第二十六條飛行服務站的運行監管由監管局負責。監管局應當定期對轄區內飛行服務站進行檢查，確保其符合設立和備案要求，發現飛行服務站不能履行其服務功能時，應當責令其改正，直至限制服務範圍或者功能、暫停服務或者取消備案資格。

第二十七條本辦法的解釋權歸管理局空管處。有效期限自公布之日起兩年。

END

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