年輕人也要為自己養老早做準備

人口老齡化在加速，推進養老服務體系的建設是改善民生的關鍵，一直備受社會關注。我國養老服務機構目前發展水平如何？哪些政策為養老帶來重大利好？記者採訪了中國社科院世界社保研究中心執行研究員、中國社科院社會發展戰略研究院副研究員張盈華。

養老問題產生的根本原因是我們對快速到來的老齡化準備不足

中國青年報：目前我國養老方面主要面臨什麼問題？

張盈華：主要有三個。首先是「錢」的問題，即「拿什麼養老」。截至2017年年底，我國參加城鎮職工基本養老保險和城鄉居民養老保險的分別有4億和5.13億人，形成了世界最大的基本養老保障網。但企業職工月平均養老金2500元，城鄉居民月平均只有120多元，一旦年老時失去生活自理能力，這些養老金是很難維持的。

第二個是「人」的問題，即「誰來養老」。一方面，傳統的家庭養老逐漸弱化，老年人獨居、空巢現象越來越普遍。另一方面，當前社會化的養老服務供給還遠遠不夠。

第三個是「床」 的問題，即「如何養老」。目前我國共有各類養老床位730萬張，平均每千名老年人31張養老床位。到「十三五」末，每千名老人的養老床位將達到40張，接近目前發達國家水平。但養老機構床位空置率高、城鄉分布不均等問題突出。

中國青年報：養老問題是怎麼形成的？

張盈華：養老問題產生的根本原因是我們對快速到來的老齡化準備不足。上世紀90年代，我國建立養老保險制度時就提出搞「多層次」體系，包括基本養老保險和補充養老保險。1997年，統一的基本養老保險制度建立，這是養老金的「第一支柱」；2004年《企業年金試行辦法》出台，2013年企業年金稅優惠政策到位，這是養老金的「第二支柱」。但由於第一、第二支柱起步時間相隔太遠，企業年金又是自願原則，結果是基本養老保險繳費率太高，擠佔了企業年金的繳費空間。2017年末，參加基本養老保險的職工人數近3億人，但這些人中參加企業年金的也就2500萬。絕大多數人沒有補充養老保險，養老金的待遇也就上不去。

從家庭養老來看，我國每年有七八千萬農民工跨省流動就業，他們的父母被留在相隔數百甚至上千公里的家鄉「空巢」生活。城市也是如此，子女與父母居住的距離越來越遠，一些老人的子女還遠在國外。這些留守老人一旦失能，極有可能無人照管。

從社會養老來看，各類養老服務機構的護理人員和服務人員仍面臨工資低、負荷重、職業前景不被看好、就業崗位不穩定等問題，期望的待遇與其承擔的工作負荷仍不匹配，造成養老服務行業很難吸引人才、無法留住人才。

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