陽衛國：優化營商環境，實現從招商引資到選商擇資的跨越

全國人大代表株洲市委副書記、市長 陽衛國

株洲市優化營商環境，激發市場主體活力，不斷提升經濟發展質量，實現從招商引資到選商擇資的跨越。在優化營商環境方面株洲市有許多成功作法，成為全國優化營商環境的典型。

不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量是全國兩會期間的熱點話題。在優化營商環境方面株洲市有很多成功的作法，讓企業發展達到年均30%以上的增速，獲得了許多相關榮譽，成為全國優化營商環境的典型。兩會期間，全國人大代表株洲市委副書記、市長陽衛國在接受《中國企業報》記者獨家專訪時，詳細介紹了系統優化營商環境的「株洲經驗」。

《中國企業報》：我們了解到，株洲市在優化營商環境方面的一些經驗，得到了李克強總理的高度認可，這是很不容易的，能否為我們介紹一下？

陽衛國：營商環境是一個地方的核心競爭力。只有大力優化營商環境，才能更好地推進創新創業。近年來，株洲市把優化營商環境，推進「雙創」工作擺在突出位置，大力實施「環境優化年」「企業幫扶年」等主題活動；重點開展「優環境、提效能、促升級」專項活動；深入推進「放管服」和商事制度等改革；積極為客商投資提供綠色通道、容缺受理、全程代辦等特色服務。得到了克強總理的高度肯定，獲評「中國十大最具投資價值城市」、「中國最佳營商環境十大城市」。隨著營商環境不斷優化，「雙創」活力加速釋放，市場主體呈井噴式增長。近三年，企業增速年均達到30%以上。

《中國企業報》：請您談一下具體作法好嗎？

陽衛國：圍繞優化營商環境，株洲市重點在以下五個方面下功夫：一是優化政務環境。二是優化生產經營環境。三是優化金融生態環境。四是優化法治環境。五是優化人才發展環境。

《中國企業報》：如此看來，株洲市優化營商環境做得好，全面系統的思維和總體設計發揮了非常重要的作用。株洲的作法的確非常有向全國推廣的價值。那麼，請您先談一下，優化政務環境是怎麼回事，株洲在這方面做了哪些工作。

陽衛國：在優化政務環境方面，我們著重抓好以「最多跑一次」改革為核心的「放管服」改革，努力實現政務服務事項「最多跑一次」，切實降低制度性成本。同時，按照報告「促進大眾創業、萬眾創新上水平，打造『雙創』升級版」等要求，以建設國家自主創新示範區等為契機，大力實施「雙創」建設專項行動，全面實行市級產品創新獎和科技人才、創新平台、企業技術、成果轉化、科技金融「五張需求清單」，對國際國內有影響力的新產品，按新產品第一年形成稅收的30%給予研發團隊獎勵。

《中國企業報》：方法和工具對於優化營商環境是非常重要的，但這也恰恰是很多地方所缺乏和困惑的，株洲市的「五張需求清單」簡單明了，是一個非常有價值的方法創新，拿到其他地區也會很適用。優化生產經營環境你們又是怎麼做的？

陽衛國：加大企業周邊環境整治力度，全面推行涉企檢查「雙隨機、一公開」工作機制。按照「機制不變、隊伍不散、工作不斷、力度不減」的要求，繼續開展企業幫扶活動，構建「親」「清」新型政商關係，做到「不叫不到、隨叫隨到、服務周到」，讓企業安心經營、放心發展。

《中國企業報》：融資難、融資貴是許多企業面臨的難題，特別是在國家著力去槓桿、整頓金融亂象的大環境下，這個問題變得更加突出。株洲市優化金融生態環境的目的，是要解決這一問題嗎？

陽衛國：對。除了解決企業融資難、融資貴的問題，我們還嚴厲打擊逃廢債務的行為，讓往出拿錢的人放心、安心。

主要作法包括，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，大力發展科技金融，設立產業發展基金，鼓勵企業進入多層次資本市場融資，加快建立政策性、商業性、行業性、互助性等多元化擔保體系，形成創業投資、科技金融、企業投入相結合的投融資體系。建立風險投資運行機制，嚴厲打擊逃廢債行為，為創新創業營造良好的金融環境。

《中國企業報》：打擊逃廢債務這一點非常重要，中國目前還非常缺乏一個誠信的營商環境，儘管社會各個層面都已經意識到不誠信行為對經濟的嚴重傷害，但總體上說，還沒有找到能夠徹底解決的辦法。

陽衛國：株洲優化法律環境就是要建立全社會的誠信機制，從根本上解決這個老大難問題。具體包括加強「法治株洲」和「誠信株洲」建設，健全守信激勵和失信懲戒機制，整治政府出台便企利民優惠政策落實不到位、政府招商引資政策承諾及合同不兌現等問題。同時，落實報告「依法開展掃黑除惡專項鬥爭」的要求，嚴厲打擊惡意阻工、強買強賣、欺行霸市等違法行為，為創新創業和投資項目無障礙施工保駕護航。

《中國企業報》：優化人才發展環境這個提法很有新意，現在許多城市都在進行「搶人」大戰，從過去的招商引資，到現在的招商引人，越來越多的地方意識到人才對經濟發展的決定性作用。株洲在這方面是怎樣做的呢？

陽衛國：現在的「搶人」大戰的確是很激烈。我們一方面是通過實行更加積極的人才政策、實施高層次人才集聚工程、設立全球動力產業專家人才庫、開展人才安居計劃等措施抓引進，確保人才引得進、留得住、發展好。另一方面是注重發揮本地高端人才的引領作用，依託本地科技領軍人才，發揮株洲職業教育優勢，大力培育一大批高技能人才，為創新創業提供強有力的人才支撐。

《中國企業報》：株洲在優化營商環境方面非常出色，這對於招商引資是否有明顯的幫助？

陽衛國：近年來，我市積極推動由「招商引資」向「選商擇資」轉變，實現以特色產業集聚高端要素，促進產業轉型升級。重點引進先進裝備製造、新能源汽車、生物醫藥、新材料、新能源、信息技術等產業。加強對產業鏈上下游產品、企業的研究，開展配套企業引進行動，推動實現沿鏈引進、兩端延伸、集群發展。通過創新招商方式，推廣以商招商、以節會招商、以服務招商、以聯盟招商等新模式。特別是這幾年，連續開展回鄉企業家新春交流會、中國企業家年會、軌道交通產業高峰論壇、服博會、瓷博會等系列節會活動，取得積極成效。去年引進500強企業32家，創歷年新高。

下一步，我們將進一步發揮株洲作為「一帶一部」核心區的區位優勢，深入貫徹「創新引領開放崛起」戰略，以更大決心、更強力度、更實舉措，大力實施「對接500強提升產業鏈」行動、「對接湘商會建設新家鄉」行動，精準對接、精準服務，推動招商引資邁向更高水平。

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