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專家:本輪機構改革不是大部制,是拆分整合

新京報快訊(記者 王姝)3月13日

上午,十三屆全國人大一次會議聽取了國務委員王勇關於國務院機構改革方案的說明,本輪機構改革大幕拉開。從方案看,本輪機構改革遵循的是什麼原則?多名長期從事機構改革研究的專家學者接受新京報採訪時表示,本輪改革大部制色彩濃厚,但又不同於以往的大部制改革思路。

中國行政管理學會副秘書長沈榮華曾參與了2008年的大部制改革方案的設計,2013年國務院機構改革的前提調研,並提出了課題報告。他接受新京報記者採訪時表示,從方案來看,本輪大部制改革大體上遵循大部制改革的思路,但也不是完全是此前理解的大部制改革。

「這一輪改革特點跟前幾輪改革不一樣」,沈榮華說,本輪改革一方面延續了以前的大部制改革內涵和思路,例如撤銷了監察部,建立了文化和旅遊部,「調整水利部也算大部制,三峽工程建設委員會及其辦公室、南水北調工程建設委員會及其辦公室等同一類職能的機構歸入;國家市場監督管理總局將3個正部級機構合併,實現更高效的職能協同。還有銀監會、保監會合併成中國銀行保險監督管理委員會,同時考慮到實際需要,證監會因為有特殊性,各國證券行業一般都是單獨機構,所以沒有納入」。

沈榮華表示,機構改革、職能轉變的核心,是優化機構設置,科學配置職能。「本輪改革部門的名稱有的變了、有的沒變,但是職能進行了重新劃分,職能和內設機構有了新的變化。例如自然資源部、生態環境部、農業農村部、科技部、審計署等,把相近的職能組合到一個部門,體現了一件事情由一個部門來負責的思路。但要注意到,此次改革不是一味地合併、減少,而是全新組建了幾個部門,例如退役軍人事務部、應急管理部,這是根據新時代國家發展實際需要組建的」。

「這次改革不是過去說的大部制改革」,國家行政學院教授竹立家對新京報記者說,「這次改革重要的特點是堅持黨的領導和堅持以人民為中心,路徑和方法是優化、協同、高效,轉變和完善政府職能。看點不是大部制,國務院機構改革方案不是體現大部制原則,2013年改革後國務院組成部門數量是25個,這次改成26個,並沒有減少。這次改革主要特點是拆分整合,著眼於能夠有效治理國家和社會、完善社會主義市場經濟體制、落實以人民為中心的發展思想和堅持和加強黨的全面領導」。

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