如何讓學校充滿活力？全國人大代表楊建德：管辦分離把「權」交給學校

封面新聞記者 李寰  任吉軍北京攝影報道

今年兩會，李克強總理在政府工作報告提出，要發展公平而有質量的教育。今年1月，國家出台《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出要讓教師成為受人尊重的職業。

「教師的幸福感很大程度上取決於她們對自身職業的認同感，對學校的重大決策與管理是否具有參與權。」全國人大代表，成都市政協副主席楊建德帶來建議：「實行『兩自一包』學校管理模式，落實學校辦學自主權，增強學校的活力」。

楊建德認為，這是目前激活學校辦學活力，調動教師教學積極性的有益探索。

多次調研

發現學校缺乏活力原因

楊建德到學校做了很多次調研。他發現，很多學校缺乏活力的原因，在於校長缺少調動教師積極性的有效手段，老師沒有參與到學校的決策和運行管理中，因此缺乏主人翁意識。老師的收入差距微乎其微，課時量飽滿，課上得好的老師在待遇方面並沒有體現出優勢。同樣的錢，發放方式不一樣，效果也大相徑庭。如果採用「吃大鍋飯」的方式，這樣容易導致老師們「拿多拿少都不滿意」。「這是制約全面提高教育質量、辦好讓人們滿意教育的重要原因之一。」

成都試點

「兩自一包」模式效果明顯

楊建德認為，要解決這個難題，就應該把「權」交給學校，實行學校「管理自主，教師自聘，經費包干」的兩自一包管理模式。楊建德舉了一個例子，位於成都市武侯區的川大附中西區，系轄區內最早實行「兩自一包」管理機制的學校。政府把招聘教師、學校內部的管理，尤其教師工資發放等權利，全部由學校自己決定。學校校長主要起召集人作用，學校內部成立了學術管理委員會等部門，老師待遇、學校發展等都由學術管理委員會來商議決定，而學術委員會又是全體老師選舉產生的。這樣既實現了教師共同管理，又達到了「付出與收穫對等，多勞多得」目的。教育行政主管部門負責學校辦學方向的正確性和日常監督，但是不會插手學校的具體管理工作，實現了「管辦分離」。

楊建德說，學校實行「管理自主」，理順政府與學校之間的關係，轉變政府職能。明確政府的權利下放清單，將原來由區縣教育局管理的學校發展規劃，教育教學管理，課程設置開發，教師以及職工聘任，中層幹部選聘，學校經費支配等權利交給學校，將教育局履職重心轉向統籌規劃，政策引領和監督管理上。

此外，學校對經費使用情況實行一月一公示、一季度一彙報；教育局委託第三方審計機構一年一審計。這樣一來，每一位老師對學校的財務，發展情況能夠充分了解，增強了主人翁的意識，工作積極性也自然能夠增強。

打破「鐵飯碗」

實現老師能進能出

在楊建德看來，「編製」是很多年以來被人視為的「鐵飯碗」，但編製也是一把「雙刃劍」，一方面編製是老師們的保障，但另外一方面，一些有編製但是「出工不出力」的老師，學校沒有解聘他的權利。如把招聘權下放給學校，學校便可以根據自身需求招聘適合學校風格的老師，實現雙向選擇，老師可進可出。如果達不到學校要求的教師，學校釆取「約談提醒、幫扶整改、直到依法依約辭聘」，對違法違紀的教師實行「一票否決」，直接解除勞動合同。

或許也有人會擔心，如果老師沒有了編製，是否有後顧之憂或教師隊伍不穩定。楊建德對此解釋，很多人看重編製，實際上是看重編製背後的待遇，如果能夠保證沒有編製的教師與在編教師同工同酬，完全一樣的保障條件，自然也就解決了這一後顧之憂，也不存在隊伍不穩定的問題。此外，可以提高工齡工資，並按照工齡長短給老師發放工齡工資，老師在學校工作的時間越長，工齡工資也就越高。學校建立完善崗位績效工資制度，建立多層面薪級獎勵機制，以此來調動教師的工作積極性，增強老師們的幸福感，獲得感。

楊建德表示，通過「兩自一包」的學校管理模式，能夠有效落實和擴大中小學校辦學自主權，也是破解政府公辦學校「管辦不分」、公辦學校辦學活力不夠、教師編製不足、進出渠道不暢、經費管理缺乏自主、績效槓桿不靈、教師缺乏積極性等問題的有益探索。

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