鄉村要現代化不是「城市化」，鄉村振興呼喚鄉村規劃

作者：本報記者完顏文豪、甘泉

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景。充滿鄉愁的石頭小巷。本報記者謝銳佳攝

「環境美、村莊美、田園美、庭院也要美……」全國人大代表、河南省駐馬店市市長朱是西，在6日的河南代表團小組討論中發言時勾勒出一幅「四美」鄉村的圖景，引起代表們的贊同。他表示，現在一些鄉村存在髒亂問題，跟規劃缺失有很大關係。鄉村振興要重視規劃，不能還按老路子「土法上馬」。

同濟·黃岩鄉村振興學院揭牌成立。

鄉村建設長期缺乏科學合理規劃的問題，全國人大代表、河南通許縣大崗李鄉蘇劉庄村村醫馬文芳也有切身的感受。

今年67歲的馬文芳，自2008年第一次當選全國人大代表以來，一直把目光聚焦於最熟悉的「三農問題」上，這次再當選全國人大代表，開始關注鄉村規劃問題，「農村缺乏規劃，村民蓋房子都比較隨意，不僅導致村莊格局混亂，也使得地下管線等基礎設施無法規範鋪設，進而影響了農村垃圾和污水問題的處理。」

楊貴慶教授積极參与推動同濟大學·黃岩鄉村振興學院建設。本報記者謝銳佳攝

同濟大學城市規劃系主任楊貴慶教授認為，現在農村一些地區無序建設，一個很大的原因是既缺少規劃理念，也缺少規劃人才，更缺少規劃管理，以至於出現問題沒能及時反饋，發現亂建沒能及時制止。

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景，村落俯瞰。

同濟·黃岩鄉村振興學院透視圖。

同濟·黃岩鄉村振興學院鳥瞰圖。

楊貴慶更早意識到科學規劃對鄉村發展的重要性。6年來，他率領同濟師生團隊，長期紮根浙江農村，奔波于山水村落之間，從科學規劃入手，搶救「復活」了台州黃岩一批古村落，重聚了人氣，帶富了村民，為鄉村振興戰略的實施提供了鮮活的樣本。

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景。柴火房變成咖啡屋。本報記者謝銳佳攝

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景。柴火房變成咖啡屋，屋內富有情調。本報記者謝銳佳攝

朱是西代表深切感受到中西部地區鄉村規劃缺失的普遍性，「現在鄉村規劃隊伍嚴重滯後，有的縣裡沒有專門的規劃局，鄉鎮和村裡缺少負責規劃的人員，到了村裡更是實際上沒有人管。」

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景，舊瓦罐變成盆景，富有情趣。本報記者謝銳佳攝

朱是西建議，要完善縣鄉村三級規劃隊伍，縣裡要有規劃局、設規劃展覽館；鄉里依託村鎮建設中心設規劃展覽室；村裡要有規劃專管員，掛村莊規劃圖。鄉村規劃向群眾公開，展示未來幾年鄉村要建成什麼樣子，既增加群眾認知也接受群眾監督。

目前，駐馬店市在推進「四美」鄉村建設中，已著手建設這樣一支覆蓋縣鄉村三級的鄉村規劃機構和隊伍。

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景，文氣濃濃的古巷書屋。本報記者謝銳佳攝

對此，楊貴慶認為，重視鄉村規劃的關鍵是重視鄉村規劃管理，在相關的政府職能部門，加強配備有專業規劃知識背景的人員。「至於鄉村規劃的編製，完全可以市場化運行，請專門有規劃編製資質的機構、大專院校的規劃人員，來編製規劃，把政府作為規劃管理的職能和市場作為規劃編製的職能區分開。」

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景。原本破敗的民房變成散發著文氣的鄉間書屋。本報記者謝銳佳攝

楊貴慶表示，隨著鄉村振興戰略的實施，要逐步建立鄉村規劃師制度，「上海、北京等城市已經開始探索社區規劃師制度，鄉村也應有鄉村規劃師。」

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景。烏岩頭村民俗博物館，富有特色的大院。本報記者謝銳佳攝

早在2010年，成都市就在全國首創鄉村規劃師制度，在全國以年薪10萬元的待遇，從經驗豐富的專業規劃人才中招募鄉村規劃師，為鄉鎮發展定位、整體布局等提建議，代表鄉鎮政府組織編製鄉村規劃。

這些年，成都市的探索，在塑造了一批符合新理念和新要求，可複製、有特色、能持續鄉村規劃項目的同時，也有效減少了亂佔耕地、遏制違法建設和重複建設等現象。

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景。烏岩頭村民俗博物館，飛檐翹角。本報記者謝銳佳攝

今年初，《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》提到，要科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既儘力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，紮實推進。

在浙江台州黃岩，楊貴慶教授指導規劃改造後，舊村變美景。保留古樸框架結構，原本破敗的民房變成散發著文氣的鄉間書屋。本報記者謝銳佳攝

在鄉村規划上，楊貴慶教授表示同樣需要堅持這種原則。

楊貴慶教授在同濟大學美麗鄉村規劃教學沙灘村實踐基地。本報記者謝銳佳攝

「有的鄉村不是缺少規劃，而是缺少『好規劃』。『好規劃』就是負責任的、因地制宜的規劃。有的地方因為規劃人才的短缺，規劃人員調研不足，在短時間內完成鄉村規劃編製的任務，會存在規模化、批量化『生產』的編製問題，在實施時不接地氣，容易進行『建設性破壞』『破壞性建設』，有的把上百年來沉澱至今的鄉村文化基因都抹掉了，就很可惜。」楊貴慶說。

楊貴慶教授在黃岩指導舊村改造。

他認為，科學的鄉村規劃，需要有專業背景的鄉村規劃師，加上村民的參與以及當地政府的規劃管理，應該是因地制宜的、有針對性的，結合當地的鄉村文化內涵、村莊風貌和資源條件，能夠解決鄉村發展的實際需要，解決鄉村振興的瓶頸問題，而不是照搬照抄、把大城市的模式大規模地搬到農村規劃中。

在寧溪烏岩頭，楊貴慶教授肩頭掛布袋，手握竹竿，現場指導。

「鄉村規劃不是要鄉村城市化，而是要鄉村現代化，不是把鄉村建得像城市一樣，但要有城市那樣的基礎設施、便利性和高效率，建設成美麗宜居的鄉村人居環境。」楊貴慶說。

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