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寫在房產稅徵收之前

「房地產稅」相關問題回答記者提問時,提到了房地產稅是大多數國家普遍採用的稅收制度,很多人就此會提出這樣那樣的各種問題,就土地所有權來說,憲法明確規定,土地所有權分為國家土地所有權和集體土地所有權,自然人不能成為土地所有權的主體。憲法明文規定的事情,我這裡就不去討論了,但我還是來討論一下我所了解的 「大多數國家的房產稅」,其實真正了解的也沒有那麼多,但澳大利亞,特別是維多利亞州的稅收制度,我還是很了解的。

十年

 黑白灰

陳奕迅 

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這個初春,乍暖還寒,最熱點的問題恐怕就是,財政部副部長史耀斌在兩會期間就

兩年前寫的一篇文章簡議過澳洲的政治體制,談到房產稅就一定避不開體制,畢竟一個財政制度決定了稅收體系。而房產稅這個針對房產存量的稅種在澳洲是在地方稅收體系內徵收,準確的說州和地方市政府是徵稅主體,而徵收的「房產稅」有兩個不同的稱謂,土地稅和地方市政費,與其對應的納稅標的,則是「投資房」和「自住房」,而相應法律明確規定,一對夫妻(含partner)或是未婚個人只能擁有一套「自住房」。「自住房」免徵土地稅但需要交納市政費,而除去唯一的一套「自住房」外的其他所有房產都被認定是「投資房」,「投資房」則不止需要交納市政費,還需要交納土地稅。

土地稅基於土地價值徵收,州政府負責評估土地價值,目前為兩年一次,免徵額度為25萬澳幣,高於此價值,稅率從千分之二到百分之二點五(超過300萬澳幣以上部分)逐級遞增,而此稅率為自然人持有,如果持有人為信託,則在此基礎上徵收千分之三點五到百分之二點五(超過300萬澳幣以上部分)逐級遞增的附加稅率。從2016年開始,為打擊海外人士(含擁有PR永久居留權)囤地炒房(所購房產空置不出租),在已有的土地稅(含附加稅率如果適用)基礎上,政府額外徵收空置稅,稅率為百分之一點七到百分之三點七五(超過300萬澳幣以上部分)逐級遞增,如果持有人為信託,則此基礎上徵收百分之一點八七五到百分之三點五的(超過300萬澳幣以上部分)逐級遞增的附加稅率。

地方市政費的徵收基礎則包含了土地價值和地上附屬物價值,兩者合計統稱為Capital ImprovedValue (CIV)目前同樣為兩年評估一次,每年的費用基本是住宅的CIV的千分之二,或是非住宅的千分之一。

說了這麼多,簡單的說就是一句話:在資本主義的地界,只要你敢買,不論自主還是投資,不論是否考慮避稅架構,政府都已經詳細規定如何收稅,只是繳納的或少或多而已。

回到我朝,從94年的分稅制改革,到11年的房產稅試點,再到16年的營改增,我們一直在努力建立現代財政制度,而肖捷部長在去年年底人民日報的署名文章中,也提出,要「立法先行、充分授權、分步推進」,並且給出了明確的時間表——力爭在2019年完成全部立法程序,2020年完成「落實稅收法定原則」的改革任務。十九大報告中也曾經提到「推動房產稅」,結合史耀斌副部長在今年兩會記者會上提到全球房地產稅有的四個共性,我們可以基本確定「推動房地產稅」目前還是在「推動」立法階段,雖然試點已經開展7年,但目前並沒有進入到擴大試點,沒有擴大試點也沒有立法,就絕不可能直接到推廣房地產稅。而我們從兩次稅制改革約24年的時間間隔推算,結合這20幾年生產效率的提高和改革經驗的累積,再結合「十三五」規劃綱要中加快財稅體制改革的細節,時間點也就是十四五計劃中,最晚不應該超過十五五。當然,這個只是個人推斷;)

其實,結合多位重要人物的講話, 不約而同的強調一個問題「人住房將按評估值徵收房地產稅」,這才是我們最應思考一句話。中國地產黃金十年,產生了無數的房地產大佬,就連推廣新樓盤的綜合服務中介,也產生了世聯行這樣市值200多億的上市公司,那麼在不遠的將來房產稅實施的時候,誰來做那個房地產的價值評估?這個問題留給大家思考……

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