管理退役軍人事務，美俄有何高招？

3月13日上午，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議，方案將民政部的退役軍人安置職責，人社部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、後勤保障部有關職責整合，組建退役軍人事務部，作為國務院組成部門。

退役軍人如何安置與管理，這關係到軍隊吸引力和戰鬥力，影響到軍隊和社會的穩定，世界各國都高度重視這一問題。下面我們就以美國與俄羅斯為例，一起來看看他們都有什麼高招吧！

美國

美國是世界上退役軍人事務管理最完備的國家，早在1944年就頒布了《退伍軍人權利法》，之後又頒布多項保障退役軍人權利的法案。在美國的行政、立法、司法系統內，都有專門的機構來負責退役軍人事務。

在美國聯邦政府行政系統內，負責退役軍人事務的為退役軍人事務部、勞工部和國防部。退役軍人事務部於1989年成立，由原內務部下的退役軍人優撫局和退役軍人事務局改編而來，是僅次於國防部的內閣第二大部。下設退役軍人醫療管理局、退役軍人福利管理局、國家公墓管理局3個管理局，以及1個中心、2個委員會和15個辦公室。

美國退役軍人事務部

美國退役軍人事務部主要承擔著七大任務：

●發放殘疾撫恤金、死亡撫恤金、退休金和參戰補助金；

●資助退役士兵大學教育；

●為退役軍人提高醫療服務，開展醫療科學研究；

●提供退役軍人住房貸款擔保；

●為退役軍人提供就業幫助；

●管理退役軍人人壽保險項目，監督退役軍人和退役軍人集體人壽保險項目；

●管理國家公墓。

美國退役軍人事務部總部設在首都華盛頓，在全美各州縣都設有辦事處，負責所在轄區的退役軍人事務管理工作。

勞工部下設退役軍人就業與培訓管理局，負責向退役軍人事務部提供市場空缺職位信息，為退役軍人提供就業諮詢和進行軍人職業技能培訓。

國防部設有主管退役軍人就業和培訓計劃實施的部長助理以及過渡援助計劃辦公室，主要負責軍人退役前的指導、諮詢和軍地協調工作。

美國移民局、農業部等部門也設有專門為退役軍人服務的機構。

在美國立法系統內，國會武裝部隊委員會中的老兵事務委員會，負責有關退役軍人待遇的立法工作，並監督政府部門執行。

華盛頓舉行一年一度的退伍軍人日紀念活動。（資料圖） 新華社記者方喆 攝

美國各州政府大多也設立了退役軍人服務機構，制定一些適合本州的退役軍人優惠政策，保障本州退役軍人權益，吸引退役軍人到本州就業與生活。

此外，美軍各類軍人家庭支援中心在退役軍人及其家屬的安置過程中也發揮了重要作用，為退役軍人提供了大量就業、醫療、住房、子女入學入托等方面的援助。

俄羅斯

2015年5月9日，俄羅斯在莫斯科紅場舉行紀念衛國戰爭勝利70周年閱兵式，幾名二戰老戰士等待入場接受檢閱。

蘇聯解體後，俄軍軍人地位一落千丈，退役軍人生活缺乏保障，直接影響到俄羅斯社會穩定。為了解決退役軍人問題，俄聯邦政府先後出台了《軍人地位法》等一系列保障退役軍人權益的法律法規，建立了負責退役軍人事務管理工作的政策指導、政府協調和計劃執行三類機構。

俄聯邦總統下屬的人權委員會，負責對退役軍人事務管理工作進行政策指導，包括對退役軍人及其家庭成員就業權力情況進行監管，根據退役軍人安置部門所反映的情況表明立場，就保障退役軍人社會及經濟權力等問題，向聯邦政府及聯邦執行權力機關提出解決及改進的建議。俄政府出台的兩個《退役軍人及家庭成員社會適應綱要》都是在該委員會的建議下制定的。

俄聯邦軍人社會問題委員會，負責對退役軍人事務管理工作進行政府協調。該委員會由一名副總理任主席，成員包括政府辦公廳主任、國防部副部長、衛生和社會發展部副部長、教育和科學部第一副部長、經濟發展和貿易部副部長、財政部副部長、文化和大眾傳媒部副部長、司法部副部長，以及其他強力部門的副職領導、國防部幹部總局、教育工作總局和監察局局長等。其主要職能包括協調聯邦執行權力機關、聯邦主體執行權力機關以及社會團體解決軍事改革過程中的各種社會問題，組織制定有關退役軍人及其家屬社會保障問題的規範性法律文件，組織起草退役軍人獲得民用專業和就業的聯邦級社會適應綱要，審定聯邦執行權力機關提交的公民復訓與社會適應大綱，跟蹤調查退役軍人及其家屬的社會狀況，代表聯邦政府協調執行權力機關解決退役軍人的就業問題，並對聯邦執行權力機關和聯邦主體執行權力機關執行相關規範性法律文件的情況進行監督。

在俄羅斯首都莫斯科紅場舉行盛大慶典，隆重紀念衛國戰爭勝利70周年。（資料圖） 新華社記者賈宇辰攝

負責退役軍人事務管理工作計劃執行的機構，分為聯邦和地區兩級。在俄聯邦政府內，負責退役軍人事務的有國防部、國家老戰士事務局、教育與科學部、國家高等教育委員會、衛生與社會發展部等。

俄聯邦國防部在退役軍人安置工作中發揮主導作用，由國防部副部長負責，下屬的幹部總局、教育工作總局和文職人員勞資局各司其職，負責制定擬退役軍人及其家庭成員培訓方法及條件細則，根據法律制定落實退役軍人社會保障的專項計劃，並會同有關部門組織退役軍人的專業培訓、協調就業和社會保障等，向退役軍人提供退役相關政策、勞動力市場需求信息通報和諮詢，對需房戶提供住房保障，並積極協助聯邦政府及聯邦主體有關部門對退役軍人作出妥善安置，為退役軍人預留工作崗位。

當地時間2015年5月9日，俄羅斯舉行慶祝衛國戰爭勝利70周年閱兵。年事已高的二戰老兵，相互攙扶著出現在莫斯科紅場上。（資料圖）

國家老戰士事務局是俄羅斯管理退役軍人事務的主要執行機構，主要職責有：制定並執行國家和地方老戰士社會保護的專門計劃，老戰士及其家庭成員規定的權利和優惠的落實；從聯邦預算、俄羅斯聯邦主體預算和地方預算中撥出落實上述計劃所必需的資金；依靠大眾傳媒，有目的地宣傳服役和勞動的重要性，提高榮獲軍功和勞動功績人員的社會威望。

教育與科學部以及國家高等教育委員會負責制定相關政策，與俄軍及相關部門合作，通過職業教育機構向退役軍人及其家屬提供職業教育，根據國防部提供的軍人退役信息，指導院校為退役軍人接受學歷教育預留名額。

衛生與社會發展部下屬的勞動與就業總局下設退役軍人就業局，負責為退役軍人及其家屬接受職業培訓提供經費保障，向獲得地方職業技能證書的退役軍人及家屬提供就業指導。

參考資料：

期刊：《中國退役軍人》，2017年第11期，《外國退役軍人管理保障機構一覽》

《中國退役軍人》，2018年2月5日，《外國退役軍人管理保障機構介紹：俄羅斯篇》等

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