重磅！中國擬組建國家移民管理局，將帶來哪些好消息？

3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。方案顯示，中國擬組建「國家移民管理局」，由公安部管理。這一頗有「新意」的部門設置，即將在千呼萬喚中破殼而出。

國務委員王勇向十三屆全國人大一次會議作關於國務院機構改革方案的說明。中新社記者 劉震 攝

國家移民管理局職責是啥？

方案顯示，擬組建的國家移民管理局將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全了簽證管理協調機制。其主要職責有下：

協調擬定移民政策並組織實施，

負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理，

負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理，

牽頭協調「三非」（非法入境、非法居留、非法就業）外國人治理和非法移民遣返，

負責中國公民因私出入國（境）服務管理，

承擔移民領域國際合作等。

設立國家移民管理局的呼聲已多時

事實上，組建國家移民局的呼聲已經多時。往屆全國兩會上，不少代表委員就此發出呼籲，亦有智庫機構持續建言。

那麼，成立專司移民事務的政府部門為何必要？

不斷發展強大的中國，早已告別了人口單向度外流的時代，越來越多的外國人來華工作或者生活。

《中國國際移民報告(2015)》公布的數據顯示，2013年居住在中國境內的外籍人士已達到84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%。這為中國政府做好移民管理工作提出了新的要求。

在中國生活的外籍人士

從吸引人才的角度而言，成立移民局將助推國際人才向中國流動，更好地應對國與國之間日趨激烈的人才競爭。

而放眼世界，美國、澳大利亞、加拿大、英國等國家均早已設立移民部門。中國擬設移民管理局，亦將促進與國際接軌、提升國際移民領域的話語權。

中國在移民領域政策不斷完善

中國於2004年出台《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次採用國際通行做法，實施永久居留證制度，相關課題有據可循。

2015年3月，《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》發布，提出要探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才。

2015年6月9日，公安部擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍。

喜獲中國綠卡的外籍華人

2016年2月，中辦國辦印發《關於加強外國人永久居留服務管理的意見》，提出實行更加靈活務實的外國人永久居留服務制度。

2016年6月，中國正式加入國際移民組織，更廣泛參與國際移民事務。

2017年2月，中央深改組會議審議通過《外國人永久居留證件便利化改革方案》，著力解決外國人永久居留證可識驗和便利化問題，推動永久居留外國人在華資格待遇落實。

2017年4月起，「外國人來華工作許可制度」在中國全國範圍內啟動實施，為外國高端人才來華就業，開闢方便快捷的綠色通道。

2017年6月16日，公安部對經批准取得在華永久居留資格的外國人簽發2017版外國人永久居留身份證，凸顯身份證明功能，使用更加便利。

……

一系列政策接續出台，顯示了中國在移民管理與服務領域的不斷進步與完善。

組建國家移民管理局將有哪些好消息？

增強移民服務與管理

由於多頭管理，中國的外籍人士目前在簽證、居留、就業、入籍等方面仍存在諸多不便，設立國家移民管理局，將有助於提升政府管理與服務水平，保障來華移民的正當合法權益。

此外，設立移民管理局，也將推動移民更好地融入中國，增進國民與移民的和睦相處。

聚天下英才而用之

中國與全球化智庫主任王輝耀認為，建立移民管理局，將進一步完善中國人才體系，促進中國在全球範圍內選才、用才，參與國際人才招攬的競爭。

增加中國在國際移民領域話語權

專家認為，中國組建國家移民管理局，亦是中國與國際接軌、深入參與全球治理的體現。可以期待，隨著時間推進，中國將在移民領域全球治理中發揮更大作用。

素材來源：人民日報、中新社、中國僑網、中國與全球化智庫等

編輯：冉文娟

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