大城市控煙，可以有多細

我國北京、上海、杭州、深圳等多地實施了地方性控煙條例。

事實上，出於公共健康和安全方面的考慮，全球許多城市都已實行嚴格的控煙條例。他們的控煙之路怎麼走？管理有多細？

多倫多：政府官員更迭，控煙「步履不停」

加拿大最大的城市多倫多，不論在全國還是所在的安大略省內，都以「禁煙鬥士」的城市形象而聞名。

早在1997年，多倫多市政府就試圖在公共場所全面禁煙。在時任市長賀珀勵的努力下，多倫多於當年年初通過了在全市餐館、酒吧和夜店的禁煙條例。不過，當時公眾的禁煙意識並不強。一些商家為了捍衛自己的利益提出反對，更有人認為此舉會影響旅遊業的收入而抨擊政府的禁煙措施。一片反對聲浪中，政府不得不退讓，條例實施不到兩個月之時，就被叫停。

儘管政府官員更迭，但多倫多控煙「步履不停」。2001年，時任市長拉士曼再次嘗試「闖關」，仍然遭到餐飲業的強烈反對。商家認為「煙酒不分家」是長期形成的文化，如果全面禁煙，勢必會影響餐館、酒吧的生意。拉士曼與餐飲業團體多次溝通後決定，多倫多禁煙分兩階段進行：第一步是餐館及保齡球場禁煙，內部可設吸煙室；到2004年6月實施第二步，即所有酒吧、撞球室及賽馬場均禁煙。

後來，安大略省通過了「禁煙法」。按照規定，從2006年6月1日起，全省禁止在所有工作場所和對公眾開放的封閉空間內吸煙。這意味著多倫多給全省做出了榜樣，也標誌著這個城市的禁煙運動不再「孤單」。

雖然禁煙法例規定餐館可以自設吸煙房間，但在此之前，經營者必須向多倫多市衛生局及市城市規劃部門提出申請。衛生局對吸煙室的大小規格有規定，要求該房間必須完全封閉並安裝排風設備。與此同時，衛生局廣泛告知業主，從業者有義務向客人宣導和執行禁煙令，包括張貼禁煙標誌以及不向客人提供煙灰缸等。違規者可能被罰款。

為了加強監督，多倫多設立了專門的禁煙熱線，市民可以通過這個電話投訴不遵守法例的餐館和店家，或詢問有關規定。衛生局也會每天派遣幾十名執法檢查人員在營業時間內，對各家餐館進行巡視、抽查。經營者首次違反法規可能被處以200加元至5000加元的罰款，多次違反者除罰款之外，還可能收到法院傳票。

近年來，多倫多致力於實現校園禁煙。比如，麥克馬斯特大學從2018年新年伊始就在校園內實施全面禁煙，由此成為加拿大第14間無煙高等院校。而多倫多大學、約克大學表示，禁煙計劃正在籌劃中。

紐約：法規與時俱進，民間力量做宣傳「大使」

紐約是全美禁煙最有成效的大城市之一。當地的禁煙「重拳」包括頒布嚴格禁煙法規、對香煙課以重稅，同時積極推廣公共教育，引導公眾形成全社會反吸煙的共識。

1988年，紐約出台了《無煙空氣法案》，禁止在公共衛生間和計程車內吸煙。從那以後，這一法案先後修訂了三次。2002年的修訂增加了禁止在一些室內空間（如餐館和酒吧）吸煙的規定。2009年再次修訂時，規定禁止在醫院的地面，以及出入口15英尺以內吸煙。2013年時，紐約把電子煙也進行了等同捲煙的管理，在所有禁止吸煙的地方，同時禁止電子煙。作為配合《無煙空氣法案》的「組合拳」，紐約市議會還於2011年2月22日起把控煙範圍延伸至更廣的室外公共區域，包括所有市內公園、沙灘以及廣場。

控煙法規逐漸細化的十幾年間，紐約煙民比例大幅降低。除香煙增稅外，美國疾病控制和預防中心分析認為，煙民減少還與積極開展吸煙有害健康的宣傳教育有關。據了解，紐約市政府積極開展公眾教育活動，定期公布吸煙與健康調查報告和全市吸煙率統計。

為了讓人們直觀感受，禁煙電視廣告「大膽」展示了吸煙影響肺、動脈和大腦的效果圖，闡述吸煙與疾病、死亡的關聯，吸煙對兒童健康的影響等。市衛生局還開設戒煙熱線，為戒煙提供諮詢和免費用品，並且定期派專業人士到中學舉辦戒煙有關講座。

民間力量也在推動紐約禁煙中起了重要作用。紐約對在公園等戶外公共場所吸煙的行為罰款３００美元，但實際上有執法權的只有相關部門的２００多名警察，因此，杜絕違規吸煙主要靠自律和親朋提醒。此外，像美國肺臟協會這樣的組織則積極開展活動，提供關於香煙危害的科普知識，提供戒煙諮詢，並為如何開展禁煙宣傳提供指導。

慢病界據解放日報整理

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