趙晉平：加快落實對外開放新舉措 形成參與國際競爭合作新優勢

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——訪國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員趙晉平

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■中國經濟時報記者 趙姍

今年的政府工作報告指出，推動形成全面開放新格局。進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展。此外，全面複製推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。對此，國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長趙晉平研究員在接受中國經濟時報記者採訪時表示，2018年的對外開放工作，關鍵點是服務於推動高質量發展的需要，尤其值得關注的是關於探索建設自由貿易港的新舉措。2018年將成為中國特色自由貿易港建設起步之年。

報告在對外開放方面新的亮點

中國經濟時報：您認為，報告在對外開放方面有哪些新的亮點？

趙晉平：「進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展」。這是政府工作報告確定的2018年對外開放工作總體目標，關鍵是全面提升對外開放水平，更好地服務於推動高質量發展的需要。

關於對外開放的具體內容在報告中主要涉及到了四個方面，都有一些新的亮點。

第一，推進「一帶一路」的國際合作。

一是在推動國際大通道建設中明確提出深化沿線大通關合作。這是加強沿線國家之間貿易投資便利化環境建設的重要舉措，有利於企業降低通關成本、提高通關效率，增加貿易和投資收益。

二是在擴大國際產能合作中不僅提出中國製造「走出去」，而且提出了中國服務「走出去」，有助於製造業和服務業企業「走出去」的相互帶動和融合發展，培育中國產業參與全球價值鏈合作新優勢，促進國內產業結構轉型升級和企業對外投資優化布局。

三是從拓展經濟合作新空間的高度，提出加大西部、內陸和沿邊開放力度的新要求。這有利於充分利用和整合東中西部、內陸沿邊的地緣、資源和經濟發展資源條件，逐步形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的「一帶一路」國際合作大格局。

第二，促進外商投資的穩定增長。

一是強調加強與國際通行經貿規則對接基礎上，提出建設國際一流營商環境的新目標。這說明我們在營商環境建設方面，要按照國際標準和通行規則打造「一流」的水平。此外，在改善外商投資營商環境方面，還提出實施境外投資者境內利潤再投資遞延納稅，簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記「一口辦理」等積極措施。

二是電信、醫療、教育、金融等高端服務業的開放要進一步擴大，並提出了新能源汽車、養老、銀行卡清算等具體領域的市場開放舉措，尤其是金融領域的開放力度明顯提高，在此基礎上決定要統一中外資銀行市場准入標準，表明投資管理制度正在逐步向內外資一致的方向推進。

三是要求全面複製推廣自貿區經驗的同時，作為貫徹落實十九大精神的重要舉措之一，進一步明確了探索建立自由貿易港的新任務。

第三，鞏固外貿穩中向好的勢頭。

一是明確了提升貿易便利化水平的量化指標，如擴大出口信用保險覆蓋面、整體通關時間再壓縮三分之一。非常務實和接地氣，我國的貿易便利化制度和機制建設將取得新進展、再上新台階，企業將獲得更多實惠。

二是作為積極擴大進口的舉措，提出辦好首屆中國國際進口博覽會，並且決定下調汽車、部分日用消費品等的進口關稅。這些措施在促進進口增長，緩解貿易失衡壓力方面具有積極作用，更為重要的是對滿足消費者日益增長的消費品需求提供了更多選擇，有利於促進消費增長。

三是強調了改革服務貿易的發展機制。這一點切中了我國服務貿易缺乏國際競爭力的要害。兩年多的實踐表明，體制機制改革對於完善營商環境、激發市場活力產生了積極影響，得到企業的充分肯定和積極評價，今後繼續開展這項工作意義十分重大。

四是高度關注貿易發展方式轉型升級，提出要大力培育貿易新業態新模式，推動加工貿易向中西部梯度轉移。今後隨著和互聯網、數字經濟、智能服務、區塊鏈等新技術手段的不斷結合，這些舉措還會為企業帶來更多的貿易增長機遇。

第四，促進貿易和投資自由化、便利化。

重點強調了儘早結束《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）談判，表明了中國參與區域經濟一體化的積極態度和意願。通過加強和夥伴國之間商簽貿易投資自由化、便利化協定，有助於深化制度性合作關係、促進亞太區域經濟一體化進程，為推動中國倡導的開放、包容、平衡、普惠、共贏的新型全球化發揮積極作用。

2018年將成為中國特色自由貿易港建設起步之年

中國經濟時報：自由貿易港將成為繼自貿試驗區之後，我國開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，這對於促進我國開放型經濟創新發展具有重要意義。您對探索建設自由貿易港有何建議？

趙晉平：自由貿易港是自貿試驗區改革創新的進一步深化和戰略延伸。也是借鑒國際上高標準自由貿易園區的成功經驗、打造更高水平對外開放新高地、形成參與引領國際競爭合作制度性優勢的一種積極探索。

我個人認為，按照建成國際上開放水平最高特殊功能區的總體要求，我國的自由貿易港至少應具有以下幾個方面的特點：一是依託於沿海大型港口；二是按照《京都公約》定義的「境內關外」屬性的海關特殊監管區；三是實行國際高標準投資准入和離岸金融自由化制度安排；四是實行入區貨物免徵關稅和其它稅收（如企業所得稅）優惠政策；五是實施非居民自由出入政策；六是區內或周邊地區具有較強產業基礎和製造、服務配套能力；七是區內經濟活動向國內腹地以及國際市場的輻射作用和溢出效應較大；八是形成適應特殊經濟功能區建設需要的特殊法治環境。

我認為，探索建設自由貿易港有三種思路可供選擇：一是現有保稅港區向國際上高標準自由貿易港區模式拓展和轉型。二是以沿海組合港為依託，集中建設2—3個國家級自由貿易港。三是選擇沿海較大離島建設一個全方位、高水平開放的港城融合型自由貿易港。

這三種思路中，第一個較為穩妥，可以自貿試驗區為依託起步，對標國際規則提升試驗區內海關監管區（保稅港區）的轉型升級，在打造開放新高地的同時，助力自貿試驗區深化改革和擴大開放。目前關於自由貿易港的公開討論，相近的意見居多，相關構思易於形成共識，較具可操作性。關鍵是要保持有序合理的推進節奏，防止一哄而起。其他兩個思路尚需做好深入研究和規劃工作，短期內還不具備提出方案的條件，中長期來看，可作為升級版模式來推進，以形成更高層次參與和引領國際競爭合作的制度性優勢。

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣帥

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