列強在華租界設有「會捕局」、「巡捕房」，而清廷的警政是如何建立起來的？

文史 03-16

原標題：列強在華租界設有「會捕局」、「巡捕房」，而清廷的警政是如何建立起來的？

作者：復旦大學碩士研究生林小靜，季我努學社青年會會員

清朝最後的十年，才產生了近代的警察制度，它的建立卻經歷了一個曲折的過程。清代警政的出現與清末的特殊時代背景離不開關係，近代警察出現之前，清朝維護地方秩序主要依靠保甲制度，到了清末，保甲制度流弊叢生，不僅沒有起到維護社會秩序的作用，反而成了擾民的主要因素之一。何啟、胡禮垣曾對此評價道: 「地方之所以安良民者 , 責在於巡差捕役?? , 而於巡差捕役 , 竟致絕無其人。迨案發巨宗 , 乃從而懸賞格、出花紅、靠線人緝兇手，費時既久、耗財亦多。」同時設立警政也是受到西方影響下的一次改良，列強在華租界設立了「會捕局」、「巡捕房」，保護了在華外人的安全，但與此相比，中國人的生命財產安全卻難以得到保障，因而不時湧現出要求建立警察制度的呼聲。可以說，清代警政的建立，是清政府的自救舉措，以此維護滿清政權。

滿清警察

兩次鴉片戰爭讓中國人開眼看世界，自此學習西方成為了洋務派、維新派甚至革命派經久不衰的話題。學習西方的內容也曾器物到制度再到思想文化。作為制度的一部分，警政制度最先由維新派提出，早期的改良派鄭觀應曾指出:「蓋所以緝犯者，專在差役 , 而差役之積重難返 , 民受其害、官被所蒙 , 舉世如一丘之貉。」因而他們提出了要建立警察制度的要求，用警察代替差役籍，「以防患於未然, 杜亂於無形也。」不過早期改良派的這一要求在當時並未得到足夠的重視，往往淪為空談。

滿清警察

隨著甲午戰後民族危機的加深，資產階級改良派興起，以康有為、梁啟超等為代表的維新派主張「設巡捕、整市場」，並因此上奏曰「請裁綠營、改旗兵、改營勇為巡警, 仿德日而練兵。」清代警政的嘗試也由此開始，1898 年, 黃遵憲與湖南巡撫陳寶箴創辦了近代中國第一個專門的警察機構——湖南保衛局，採取官紳合辦的形式。不過隨著戊戌變法的失敗，這一中國最早的警察機構也因之遭到裁撤。光緒二十六（1900年），因八國聯軍佔領北京，城內一片混亂，因而清廷設立了公所，僱傭巡捕, 維持治安。不過公所不能完全成為中國的警察機構，因為其後不久其領導權便轉移到了西方列強的手裡。

也正是八國聯軍侵華，讓清廷開始籌劃建立警政，光緒二十七年(1901年) 7月清廷批准設立了京城善後協巡總局。它主要負責京城警衛、緝拿盜賊、審理案犯等工作，可被視為警察制度的雛形。此後，清代警政開始步入正軌，光緒二十八年（1902年）5 月在北京內城創設了工巡局，它與京城善後協巡總局的職責類似，但更為正規，成為清末警政的開端。不過工巡局主要負責京師的警政工作，因而五個月後，廣東巡撫岑春煊率先倡議設立一個全國性的警察統管機構。真正將警政推廣到全國源於光緒三十一年（1905），當時發生了一起五大臣遭暗殺的事件，震驚全國，清廷因此意識到警政的重要性，因而在十月份頒布上諭成立了全國警政的最高管理機構——巡警部。