新聞分析：澳大利亞為何約會東盟

新華社北京3月14日電 新聞分析:澳大利亞為何約會東盟

新華社記者楊天沐

應澳大利亞邀請,東盟國家領導人定於本月17日赴悉尼參加為期兩天的會議。澳方給這次會晤定義為「峰會」,議題設置在安全和經濟兩大領域。

這是澳大利亞有史以來第一次做東,單獨邀請東盟國家赴約,因此也被東南亞分析人士解讀出「澳大利亞急於拉攏東盟」的意圖。雖然「峰會」尚無太多可預見成果,但由於澳大利亞先前與部分東盟國家不睦,小摩擦不斷,使得這場「約會」頗有看頭。

不對等的彼此需求

澳大利亞總理特恩布爾今年2月發表聲明說,澳方高度重視這次聚會,它「將為澳方的經濟和安全利益帶來前所未有的歷史機遇」。

為了讓議程「豐滿」,澳大利亞為這次聚會設置了領導人集體會晤、工商會議、反恐會議等環節,議題涵蓋經貿、投資、反恐等多個領域。「(會議)將討論如何繼續讓這個地區變得更加安全、更加繁榮。」特恩布爾說。

客觀地看,東盟對澳大利亞確實重要。2015至2016財年,東盟與澳大利亞貿易總量升至710億美元,使東盟超過日本、歐盟、美國等澳大利亞的傳統盟友成為澳大利亞第二大貿易夥伴。

但對於東盟這個世界第六大經濟體來說,澳大利亞的貿易重要性就是另一番景象了。東盟秘書處公布的數據顯示,2016年東盟最大的貿易夥伴依次是中國、歐盟、美國和日本,澳大利亞排不進前十;在投資方面,澳大利亞對東盟地區的投資也遠遠不及美、日、中、韓、英等國,投資額甚至低於荷蘭、冰島、盧森堡等國。

難消除的雙邊癥結

從東盟內幾個主要經濟體國家的媒體反應看,東盟對這次聚會不但沒有「趨之若鶩」,反而,一些雙邊關係中的癥結被重新提起,個別國家的媒體甚至出現批評澳大利亞的字眼,如「干涉別國內政」「傲慢自大」「缺乏對東盟國家的尊重」等。

去年,柬埔寨依法逮捕最大反對黨救國黨主席根索卡,原因是他在一段視頻中暗示自己受命於美國中央情報局,要推翻柬政府。而這段視頻正是由總部設在澳大利亞的新聞機構上傳至社交媒體。此後,柬埔寨依法解散救國黨並關停了柬境內有西方背景的幾家「媒體」。美澳等國對此大為不滿,開始頻頻對柬埔寨指手畫腳。

上月,澳大利亞媒體傳出消息說,澳大利亞將在與東盟的會議上公開對柬埔寨施壓,要求柬埔寨撤銷解散救國黨的裁決。柬埔寨反對派也將在會場外組織針對柬埔寨首相洪森的抗議活動。

對此,洪森公開回應說,如果赴澳大利亞開會期間「受到不恰當的待遇」,他將當場反擊,並阻止會議發表聯合聲明。根據東盟原則,聯合聲明一類的重大決定必須得到所有成員國支持方能通過。

與洪森提前給澳大利亞打預防針的做法不同,菲律賓總統杜特爾特婉拒了這次邀請,理由是日程衝突。菲總統府發言人羅克說,菲外長卡耶塔諾將代表杜特爾特出席在悉尼舉行的會議,因為杜特爾特「要出席菲律賓軍事學院畢業典禮」。

先前,澳大利亞和美國、歐盟一道,推動針對菲律賓掃毒行動的人權調查,杜特爾特對此多次公開斥責。

常起伏的「鄰里關係」

相比柬澳和菲澳新近出現的外交嫌隙,東盟大國印度尼西亞與近鄰澳大利亞在多個領域有著常年的較量。除了東帝汶問題、印尼非法移民、澳大利亞干涉印尼和馬來西亞關係等老問題,不斷出現的新情況也讓印尼和澳大利亞這幾年的雙邊關係數次探底。

英國《衛報》2013年曝出,澳大利亞曾於2009年監聽時任印尼總統蘇西洛和他的妻子以及8名印尼官員的消息。事發後,時任澳總理阿博特拒絕回答是否會向蘇西洛致電解釋或道歉。對此,蘇西洛說,兩國戰略關係受到傷害,澳大利亞總理沒有悔過之意令印尼不得不重新審視雙方的合作。很快,印尼宣布暫停兩國部分雙邊合作並召回駐澳大使。

現任澳總理特恩布爾上台後,澳大利亞和印尼的關係有所回暖。但就在去年1月,印尼軍方中止了與澳大利亞的一切軍事合作,原因是澳大利亞在一份軍事訓練材料中「侮辱印尼建國五項基本原則」。

印尼總統佐科去年在會面特恩布爾時也提醒澳大利亞應尊重印尼,不干涉印尼內政。

分析人士指出,印尼是東盟經濟大國和人口大國,也是澳大利亞通往東南亞的門戶。對於急切想拉攏東盟的澳大利亞來說,調整與這個「門戶國」的關係,恐非一場聚會所能為之。

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