美國譴責中國傾銷鋼鐵 對中國鋼鐵徵收高關稅是無用功

日前，特朗普在白宮簽署了命令，將於15天後對美國進口的鋼鐵和鋁分別徵收25%和10%的關稅。雖然在特朗普曾經召開的諸多會議上，很多鋼鐵生產商強烈譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為。但實際上，這種譴責是缺乏事實依據的。而且特朗普的這項決定，既有政治因素方面的考慮，也有商業因素方面的考量。

譴責中國傾銷鋼鐵並不客觀

雖然很多美國鋼鐵生產商強烈譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為，但這種譴責是沒有什麼道理的。

首先，中國生產的鋼鐵以自用為主。在2017年，中國鋼材產量104818萬噸，鋼材出口7543萬噸，中國進口鋼材1330萬噸，增長0.6%。鐵礦砂進口107474萬噸，增長5%。

從上述數據可以看出，2017年中國出口鋼材僅佔中國鋼材總產量的7%，中國的鋼材主要以自用為主，出口鋼材的比例非常小。另外，受這幾年去產能的政策影響，2017年中國鋼鐵出口總量相對於2016年下降了30.5%。如果中國鋼鐵企業真的像美國鋼鐵生產商指責的那樣在傾銷鋼鐵，中國鋼鐵出口的絕對值就不會只有7543萬噸，更不會出現出口鋼材不增反降的情況。

其次，美國進口中國鋼材佔比非常低。隨著美國去工業化和本國製造業發展成本居高不下，美國鋼材進口與日俱增，在2017年，美國進口鋼材的70%以上來自加拿大、巴西、韓國、墨西哥、俄羅斯等國。其中加拿大的比重最高，佔到美國鋼材進口總量的16%，其次是巴西和韓國，分別佔到美國鋼材進口總量的13%和10%，然後是墨西哥、俄羅斯、土耳其、日本，佔比依次為9%、9%、7%、5%。相比之下，中國大陸對美國鋼材出口根本排不上號。

即便是在2015年中國大陸還沒有大規模完成去產能的時候，中國在2015年對美國鋼材出口也只有216萬噸，佔中國鋼材出口總量的比重不足2%。事實上，中國鋼材出口主要流向亞洲國家，比如韓國、越南、菲律賓、印度尼西亞、印度、泰國等國家。在2015年，中國出口上述6國的鋼材達到4385萬噸，其中的1349萬噸鋼材出口韓國，是當年美國進口中國鋼材的6倍左右。可以說，韓國是購買中國鋼鐵的大戶，美國在2015年採購中國鋼材的總量不足韓國的零頭。

總之，美國鋼鐵企業譴責中國向美國市場傾銷鋼鐵的論調並不客觀。必須說明的是，雖然中國的鋼材以自用為主，出口的比例不高，但這並不意味著中國鋼鐵工業技術水平低。事實上，在諸多領域，中國鋼鐵企業的技術水平已經位列世界第一梯隊。比如最近新聞介紹的航母甲板鋼，又比如用於雪龍號的極地特種低溫鋼，用於海上鑽井平台的大厚度齒條鋼，用於鐵路的軌道焊接鋼，用於航天飛船上的特種鋼……

高關稅背後的經濟考量

回溯過去，美國在十多年前也採用過類似的政策。

2002年3月5日美國總統布希對進口的板坯、板材、長材等14個鋼材品種實施為期3年的關稅配額限制和徵收8%-30%關稅。隨後，中國、日本和一些歐洲國家先後針對美國的保障措施啟動世貿爭端解決程序。

2003年11月，世界貿易組織確認美國實施的鋼鐵保障措施違反了世貿組織相關規則。此後，全球多個國家和地區對美國發出警告，如果不取消201條款，將對美實施貿易制裁。在實行高關稅政策一年半之後，在2003年12月，美國總統布希宣布取消保護性鋼材進口關稅。

從表面上看，美國總統布希在推行高關稅政策一年半之後認慫了，取消了保護性鋼材進口關稅。但實際上，保護性鋼材進口關稅一方面減少了鋼材進口，另一方面使美國鋼鐵企業獲得了1年半的窗口期完成重組改造。

就數據來看，在2013年1—9月美國進口巴西鋼材同比降低44.85%，進口日本鋼材同比降低41.28%，進口韓國鋼材同比降低28.57%。加拿大和墨西哥由於屬於於北美自由貿易區國家，美國從這兩國進口的產品不受201條款限制，造成的負面影響就小一些。這次加拿大和墨西哥能夠豁免，可能也是因為兩者屬於於北美自由貿易區國家。

本次特朗普的做法，頗有效法當年布希徵收保護性鋼材進口關稅的味道。畢竟美國在過去幾年已經關停了不少鋼鐵廠，大批藍領工人被迫失業。而特朗普在競選時就向美國民眾承諾，會給大家帶來工作。在這種情況下，如果要保護美國企業和工人的利益，最簡單的，也是被歷史證明行之有效的做法就是徵收保護性鋼材進口關稅了。

美國譴責中國廉價鋼鐵對美國市場的傾銷行為，只是拿中國做由頭推行貿易保護主義。類似的，歐洲國家也沒少針對中國鋼鐵搞貿易壁壘。雖然中國出口歐洲的鋼材比例非常小，在2015年，中國出口法國和德國的鋼材分別為6.7萬噸和19.4萬噸，但這並不妨礙歐洲國家在2016年對中國鋼材產品徵收高額「雙反」關稅。這種現象背後既有歐洲國家保護本國企業、穩定就業的考量，也有更深層次的政治因素。

甩鍋中國符合美國當下的政治正確

近年來，隨著中國積極開展環境整治，關停了大量鋼鐵企業，在過去幾年裡，中國的合法鋼鐵產能已削減1.15億噸，而非法產能則減少1.4億噸。根據英國鋼鐵諮詢公司MEPS估算，這波削減產能推使全球鋼價自2015年末以來大漲了六成。

也就是說，中國不僅沒有在全球低價傾銷鋼材，反而是全球鋼材漲價的積極推動者。換言之，美國鋼鐵企業指責中國向美國傾銷鋼鐵的譴責是非常不負責任的言論。這種不負責任的做法頗有甩鍋的嫌疑。

美國鋼鐵企業自己沒能把企業經營好，被加拿大、巴西、墨西哥、俄羅斯的鋼鐵企業打得節節敗退。但在輿論上，必須堅決把黑鍋甩給中國，形成「不是國軍無能，只是共軍太狡猾」的輿論氛圍。把國內矛盾引向中國，讓中國去承受美國失業鋼鐵工人的怒火。而特朗普則可以從容的脫身，並在一旁偷笑。

那為何讓中國背鍋呢？畢竟在美國當下的輿論場上，俄羅斯和中國是最佳的背鍋俠。

考慮到俄羅斯經濟在近年來缺乏起色，俄羅斯背的黑鍋以政治方面為主，比如美國媒體炒作的俄羅斯干涉美國大選。由於中國在經濟發展上取得舉世矚目的成就，以及中國產品物美價廉舉世聞名，加上中國共產黨執政與社會主義國家的特徵，對於特朗普和美國鋼鐵巨頭來說，恐怕很難在地球上找到比一個經濟高速發展、「邪惡專制」的社會主義國家更合適的背鍋俠了。

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