政協委員建議：長城保護要吸引社會力量參與不能靠政府唱「獨角戲」

原標題：政協委員建議：長城保護要吸引社會力量參與不能靠政府唱「獨角戲」

法制日報記者　張維

今年的政府工作報告提出,加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。

在中國現有的文物中,長城無疑是最特別的。在漫長的中國歷史中,長城早已超出了其原有意義,被賦予了「中華民族的脊樑」「中華民族屹立於世界民族之林的精神象徵」等意義,是中國在世界上的亮麗名片。

在今年的兩會上,長城保護與修繕等也是政協委員關注的話題。委員們建議,長城保護,政府不能唱「獨角戲」；要吸引社會力量、社會資金參與保護工作,同時明確社會資金方的地位、性質。

破壞嚴重修繕經費不足

習近平總書記在十九大報告中提出,要「堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛」。

全國政協委員、中國社會科學院考古研究所研究員袁靖說,以長城為代表的文物「就是我們文化自信的載體」。

因為看到私挖亂采破壞長城的網帖,袁靖於去年曾到山西神池縣實地調研。在那裡,委員們發現基層文物保護工作問題比較嚴峻。

也是在去年,全國政協委員、河北省文化廳廳長張妹芝深入秦皇島、唐山、承德、張家口等市的7個縣,對河北境內的長城保護進行多次調研。張妹芝發現,「長城沿線的名城名鎮名村很多,文化底蘊深厚。但一些偏遠地區經濟發展水平落後,長城遺址破損嚴重」。

「除了眾人熟知的八達嶺、居庸關、山海關,長城更多的形態或許只是一段殘垣斷壁。」全國政協委員、中央黨校原副校長孫慶聚說。

多年來,長城修繕工作一直在進行。但修繕經費和保護人力等不足問題,一直沒有解決。

修繕理念各異標準不明

孫慶聚委員《關於利用互聯網技術推動長城修繕工作的提案》,分析了長城保護理念和保護方式存在的問題。

一是基層力量薄弱,保護乏力。長城保護遵循屬地管理原則,有限的保護人員分布在以千公里計數的地域,力量極為薄弱。

二是沿線多貧困縣,保護經費匱乏。《長城保護條例》規定,長城保護經費納入本級財政預算。但長城資源多分布於河北、山西、內蒙古、陝西、甘肅等中西部經濟相對欠發達的地區和邊遠地區,用於文物保護的經費捉襟見肘。

三是修繕理念各異,標準不明。「不改變文物原狀」和「最小干預」「修舊如舊」等基本原則並未落到實處。2014年,國家文物局編製了《長城保護維修工作指導意見》,但該意見僅僅是個粗線條框架,實施過程中各環節執行單位的理解存在偏差。

互聯網平台探索長城保護

中國文物保護基金會理事長勵小捷認為,長城保護,政府不能唱「獨角戲」,「多方參與、共同保護」應該成為共識,要吸引社會力量、社會資金參與保護工作。

「互聯網+公益」模式已脫穎而出。故宮、敦煌莫高窟、兵馬俑……越來越多代表著中國傳統文化符號的文物開始「觸網」,和互聯網公司進行數字修復技術等合作。那麼,面對長城修繕中缺人缺錢的問題,是否可以通過「互聯網+公益」,發動社會力量來共同保護?

值得關注的是,互聯網平台首次探索長城保護。2016年,騰訊公益慈善基金會捐贈2000萬元,用於對北京懷柔箭扣南段長城的修繕,並與中國文保基金會成立了長城專項公益基金。

此外,用多種文創新玩法激活群眾的長城情結。2017年7月底,騰訊再度發起「長城你造不造」計劃,倡導用戶每日步數達到6000步,就能為真實的長城修復捐出一塊磚。

委員呼籲制定國家標準

讓長城修繕成為社會積极參与的長久機制,還有一些問題亟待解決。

孫慶聚認為,要儘快破解社會資金進入後可能會出現的尷尬局面。同時,長城修繕不應遵循普通建築維修的定額要求。孫慶聚建議抓緊制定文物修繕工程的定額標準,若一時沒有定額的,可由財政部門與文物部門選取同類優質工程的預算作為參照,必須應按照普通建築修繕定額作安排時,應允許文保工程在其基礎上上浮30%。

孫慶聚提出,長城修繕工程的當年預算應可做跨年度安排。建議對長城這類文物修繕工程,當年預算可以跨年度安排,不必要求當年執行完；或者根據工程進展的實際情況,一次性審批維修方案,分年度安排預算資金。

此外,還需提升保護條例的層級和法律效力,儘快制定「國家標準」。「現在只有《長城保護條例》一個專項行政法規,應當提升其層級和法律效力,制定長城保護法,為保護長城提供更強有力的法律保障；還要儘快組織研究、制定和修訂長城修繕的相關標準。」孫慶聚說。

來源：法制日報

（編輯 席鋒宇 張博 岳錸 梁成棟見習編輯 王勱）

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