兩會系列評論十第八次機構改革 展現了八點新意
摘要：2018年兩會上，《國務院機構改革方案》已經公布，由此揭開了我國自1982年以來第八次機構改革的大幕。和以往的七次機構改革相比，第八次機構改革具有明顯的八點新意。第一，新導向。第二，新目標。第三，新體系。第四，新任務。第五，新整合。第六，新模式。第七，新路徑。第八，新統領。
祖國大地春意盎然，國家機構改革譜寫新篇章。在今年兩會上，《國務院機構改革方案》現已公布，由此揭開了我國自1982年以來第八次機構改革的大幕。為了順利推進此次機構改革，中央作出了精心的籌劃部署。在黨的十九大報告中，首先提出了深化機構和行政體制改革，統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責的任務。接著，十九屆三中全會又審議通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。綜觀黨的十九大報告以及關於深化黨和國家機構改革的決定、方案，和以往的七次機構改革相比，第八次機構改革具有明顯的八點新意。
第一，新導向。
此次機構改革提出，「深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革」。把機構改革與國家治理緊密地聯繫起來，強調要在國家治理的視野下總體考量機構改革問題，這就使機構改革有了明確的新導向。以往的改革，或以機構數量的增減、或以適應市場經濟的發展、或以轉變政府職能和實行大部門製為導向，這些當然都是正確的。但是，現在把國家治理作為機構改革的導向，無疑更加突出了機構改革的重要性，從而確立了機構改革是國家治理的主軸，是治國理政的重要保障。治國理政之大小事，無不通過機構和職能進行。只有通過機構改革，才能更好地、系統地「全面提高國家治理能力和治理水平」。
第二，新目標。
此次機構改革提出，目標是「構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系」。我們已經明確了機構改革的核心在於職能，要抓住職能轉變這個關鍵。但對於職能，還一定要著眼於系統性和整體性，因而有必要進一步提出職能體系這個目標。從中國特色社會主義制度來講，最重要的也莫過於黨和國家機構職能體系。如果黨和國家機構職能體系不科學、不合理，其他的就會受到影響、制約。機構改革，首先必須弄清楚職能體系問題。如果連什麼樣的職能體系都沒搞清楚，就難以進行正確、有效的機構改革。
第三，新體系。
此次機構改革既然著眼於職能體系，那麼它是怎樣的新體系呢？這就是要形成四大新體系：一是總攬全局、協調各方的黨的領導體系；二是職責明確、依法行政的政府治理體系；三是中國特色、世界一流的武裝力量體系；四是聯繫廣泛、服務群眾的群團工作體系。概要地說就是：黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。第八次機構改革就應在這樣的四大新體系要求下進行改革，也要服務於構建四大新體系。
第四，新任務。
此次機構改革提出，「統籌黨政軍群機構改革」。因為有著建立四大新體系的根本要求，必然提出第八次機構改革的新任務，這就是進行黨政軍群四大機構的系統改革。進行黨政軍群機構改革，這是對此次機構改革的總體性概括，它已經大大地超出了以往機構改革的範圍，歷次機構改革只限於政府部門的改革，而此次則涵蓋到所有的機構。在統籌黨政軍群四大機構系統改革的總任務中，包含著三個重點任務：一要加強黨的集中統一領導；二要實現機構職能優化協同高效；三要統籌設置相關機構和配置相近職能。
第五，新整合。
此次機構改革提出，「科學設置機構、合理配置職能」，「解決機構重疊、職責交叉、權責脫節的問題」，這就要求必須把相同職責的機構堅決地整合起來。從此次的國務院機構改革方案來看，以新組建的自然資源部為例，它將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責完全地整合了。這麼眾多職責的新整合，根治了多頭管理、群龍治水的弊端。
第六，新模式。
此次機構改革提出，「統籌設置黨政機構」。黨的有關機構可以同職能相近、聯繫緊密的其他部門統籌設置，實行合併設立或合署辦公，整合優化力量和資源，發揮綜合效益。例如在一些地方，黨委的辦公室和政府的辦公室就可以合在一起。這樣的機構合併設立或合署辦公的結果，出現了黨政關係的新模式，這就是黨政機構既有分開的，也有合併的，形成了有分有合、又分又合的黨政分合模式。黨政分合模式，有利於完善黨政機構布局，理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責。
第七，新路徑。
此次機構改革提出，「賦予省級及以下機構更多自主權」。這就是要發揮地方層級機構改革的積極性。過去的機構改革，往往集中於中央，到地方就有點鬆弛了。這一次要求統籌優化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。在中央政令暢通的前提下，抓住地方合理設置和配置各層級機構及其職能的問題，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體制。要把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。這就形成了機構改革的新路徑。
第八，新統領。
此次機構改革提出，「以加強黨的全面領導為統領」。要完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。這是深化黨和國家機構改革的根本保證。當然，加強黨的全面領導，不等於今後黨的機構要去包辦和代替一切。黨既要堅持和加強對其他機構工作的領導，同時也要保證其他機構積極主動地、獨立負責地、協調一致地開展工作。
作者：許耀桐 國家行政學院教授、博士生導師
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