獨家：美國國會發布《2018年聯合經濟報告》，首次開闢區塊鏈特別章節

Bianews 3月17日消息，美國國會近日發布《2018年聯合經濟報告》，該經濟報告旨在對國家經濟狀況和對即將到來一年的建議進行評估。值得注意的是，報告專門有一部分討論加密貨幣和區塊鏈。這是美國國會聯合經濟委員會(Joint Economic Committee)在年度出版物中所提到的第一個被廣泛提及的技術實例，並吸引了眾議院和參議院的成員。

以下為Bianews對美國國會《2018年聯合經濟報告》區塊鏈章節的全文獨家編譯：

報告回顧了當今美國面臨的新數字化威脅，討論了一個特殊的技術封鎖——這不僅是幾乎無懈可擊的網路攻擊，而且正在改變世界的商業運作方式和共享信息，預估了網路攻擊和威脅會對經濟和關鍵基礎設施造成巨大的直接成本和長期間接損失，建議區塊鏈作為保護美國數字基礎設施的潛在工具。

數字貨幣之年：

搜索量攀升，比特幣總價值達2160億

2017年發生了許多重大的經濟事件，如稅制改革、監管改革、失業率持續下降以及加密貨幣的出現等問題引人注目。聳人聽聞的標題和強烈的魅力把「比特幣」推到了谷歌年度的全球新聞話題榜上，如圖9-1所示，「比特幣」的搜索量飆升，「區塊鏈」和「Ethereum」也不再模糊。

除了搜索量激增之外，許多加密貨幣和區塊鏈資產的價格也一路飆升。道瓊斯工業平均指數(DJIA)從2017年開始上漲了19,881點，增長了24%，達到24,719點;標準普爾500指數上漲了17%以上。

2017年，比特幣價格從略低於1000美元漲至超過12500美元，升值幅度超過1100個百分點。在此期間，比特幣價格一度超過了19000美元。第二大加密貨幣Ethereum則表現更好。2017年初，Ethereum貨幣價值不到10美元。而2017年底，Ethereum飆升至719美元，造就漲幅6713%的天文數字。相比之下，股市上漲似乎微不足道。

圍繞數字貨幣的議論聲與上世紀90年代末的互聯網熱潮類似，當時人們承認科技公司可以改變世界，許多互聯網公司估值在短期內迅速上升。儘管很多失敗了，但一些成功的例子和挑戰傳統的做生意的方法吸引了人們的注意。在線圖書零售商Amazon.com成為最終成功的一家公司，但它的價格隨著股票的分裂和衰退而起伏不定。

飆升的價格也推動了加密貨幣市場的資本化。在2017年初，流通中的所有比特幣的總價值接近155億美元，但到年底，比特幣總價值增長了近14倍，達到2160億美元。其他的加密貨幣，如Ethereum、Ripple和Litecoin也獲得了類似的收益。

以太總循環價值從7億美元增加到680億美元。Ripple市值從2.37億美元增加到超過810億美元，增幅甚至更大。最後，Litecoin失去了第三大公司的地位，但它增長強勁，增長了55倍，從最初超過2.12億美元的市值增長至遠超過110億美元。

數字貨幣是實際貨幣嗎?

加密貨幣更像實際資產或商品，未來或成交換媒介

區塊鏈技術可以與現有的機制、產品和服務競爭。當飛漲的加密貨幣價格令人印象深刻時，經濟學家們質疑這些新的加密貨幣是否應被視為實際貨幣。

貨幣有三種功能:交換媒介、記帳單位和價值儲存。許多傑出的經濟學家不認為加密貨幣符合貨幣的標準定義。美聯儲前主席珍妮特?耶倫(Janet Yellen)認為，比特幣是一種「高度投機性的資產」，不被視為法定貨幣。

比特幣本身也有技術和經濟上的限制，阻礙了比特幣作使用。比特幣網路的交易處理時間和費用不斷增加，使得比特幣作為交換媒介不合算。

據一份報告顯示，在2017年12月，比特幣交易費平均為28美元，處理時間平均為19.8小時。當前比特幣每秒鐘只處理7次事務，而Visa或萬事達卡則可以處理數千次。關於可擴展性的爭論導致了比特幣社區的巨大分歧。Ethereum也遇到了類似的問題，但在2017年10月進行了計劃和實質性的升級，提高了它的處理時間。

如果比特幣或其他數字貨幣能夠改善它們的基本協議或找到連鎖解決方案，那麼就可以加快處理時間，降低交易費用。

加密貨幣的美元價格的極度波動也會損害他們作為貨幣的使用，因為人們用美元來定價商品和服務，因此他們的購買力波動很大。為了用比特幣、以太來評估項目，這些單位的美元匯率必須穩定下來。

由於通貨膨脹，美元每年損失大約2%的價值，但它的購買力損失是溫和的、可以預測的，所以人們可以考慮持有它。如果未來數字貨幣變得穩定，那麼這些貨幣的價值就會讓個人更容易、頻繁地使用它們作為交換媒介。

一些對法幣持批評態度的人歡迎加密貨幣，因為它們的供應量是預先設定的，而且被認為是不可改變的。例如，只有2100萬比特幣將被發行，比特幣的最後一部分將在大約2140年發行。此外，以太坊的創建者設計了採礦獎勵，隨著更多的礦工創建區塊，其採礦報酬會呈指數遞減，根據他的計算，這種供應將會超過1億以太。

數字貨幣價值的波動並不是由於其供應的可變性造成的，委內瑞拉玻利瓦爾的情況就是如此，它在不到一年的時間裡就失去了所有的價值。

相反，數字貨幣的價值波動源於需求方面。在2017年，對這些資產的需求激增，導致價格大幅上漲。數字貨幣是否保值將取決於它們能否在易用性、可達性、低交易成本、安全性、匿名性等方面提供便利，以及相對於傳統貨幣和其他諸如黃金等價值儲存手段的考慮。

委內瑞拉人最近購買了比特幣，大概是因為他們的國家貨幣貶值了，政府實行了資本管制。從這個意義上講，比起實際貨幣，加密貨幣與實際資產或商品更相似，儘管它們未來的角色可能擴大到作為交換媒介。

加密貨幣發行：

失敗案例會很多，但存活項目將改變未來互聯網運作方式

在區塊鏈初創公司周圍形成了一個新的市場，即首次加密貨幣發行。

有了加密貨幣發行，創建者向潛在用戶解釋這個概念，並提供購買可以在網路中使用的初始比特幣。平台用戶可以利用網路上的硬幣獲得上面列出的服務或商品。

加密貨幣發行整合了建立一個新的經濟生態系統的兩個重要因素：獲得資金和建立一個網路。

加密貨幣發行不提供股權，也比首次公開發行要便宜得多。普華永道(PricewaterhouseCoopers)估計，上市公司在籌集的資金中有4%到7%的成本，以及額外的420萬美元的會計成本。

此外，在對首席財務官進行調查後，普華永道發現，公司每年要花費100萬到200萬美元來維持其作為上市實體的地位。這些成本解釋了為什麼只有最大的公司上市。

相比之下，開發人員Merunas Grincalaitis估計，加密貨幣發行僅需要三個月的時間，成本約為6萬美元。三分之一的費用來自法律費用，以確保加密貨幣發行符合相關法律。一旦啟動和運行，這些平台將繼續通過交易費用進行升級和維護，以進行驗證、令牌的增值或捐贈。

在2017年，開發商推出了數百個加密貨幣發行項目，這讓投資者意識到了他們的潛力。大多數利用Ethereum區塊鏈來啟動它們的令牌並執行它們的代碼。

如圖9-4所示，這股熱情導致資本流入加密貨幣發行市場。在2017年之前，開發商為加密貨幣發行項目籌集了近3億美元的資金。儘管這個數字可能看起來很高，但它具有誤導性。大約有1.52億美元的資金流入了臭名昭著的分散自治組織(DAO)，DAO最終關閉並歸還了部分資金。

在2017年，開發商為新的通證公司籌集了53億美元，投資包括大量的項目和想法。例如，FileCoin，一個旨在將雲存儲從亞馬遜和谷歌分散的區塊鏈，籌集了2.62億美元以實現其願景。這些項目中有許多可能會失敗，就像大多數初創公司一樣，但那些能夠生存下來的項目可能會改變互聯網和技術在未來幾十年的運作方式。

區塊鏈創新：

醫療健康、電網供應鏈、食品追溯等領域

應用已在研發測試

由於所有的標題都集中在金融應用上，人們可能會錯過現在正在發生的其他區塊鏈應用程序的數字革命。更糟糕的是，人們可能會害怕新技術的發展，因為他們將區塊鏈與加密貨幣、加密貨幣發行等負面新聞標題聯繫在一起。區塊鏈技術提供了一種分散、安全、高效的方法，可以在多個平台上存儲幾乎任何形式的數據。開發人員、公司和政府都認識到這種潛力，並且已經開始為許多不同的用途實施區塊鏈。

例如，衛生保健提供者、患者和政策制定者繼續尋找可移植和安全的方法，以數字化存儲醫療記錄。聯合經濟委員會播客,委員會成員代表大衛Schweikert描述了衛生保健公司已經研究blockchains作為一種安全的方法來保持醫療記錄在個人智能手機或在供應商網路,這意味著社會成員可以攜帶醫療記錄在手機上。

這些新的區塊鏈產品試圖順應當前的系統，甚至與監管機構合作。這些新產品包括協調支付(healthnexus)、監測和獎勵患者的臨床推薦(RoboMed Network)、追蹤藥品供應鏈(MediLedger)，甚至識別與阿片類危機相關的特定供應鏈問題(BlockMedx)。在監管方面，Schweikert代表目前與麻省理工學院(Massachusetts Institute of Technology)和美國國家標準與技術研究所(NIST)等機構協調，制定加密標準，保護美國人的私人醫療數據。

此外，在2016年，美國衛生與公共服務部(HHS)宣布了「使用區塊鏈在健康IT和健康相關研究」的理念挑戰。該倡議要求213份白皮書審查區塊鏈技術如何改變健康信息技術。研究人員提交了77份論文，15份獲獎。

從電網和公用事業管理的應用到企業如何管理全球供應鏈，區塊鏈的潛力是真正革命性的。例如，發電廠可以記錄在區塊鏈上產生的電能，公用事業公司可以購買電力，而區塊鏈將記錄購買和轉讓。最後，終端用戶的儀錶將與公用事業公司溝通，以購買部分電力。但是使用分散式的分類賬將會流線型加速交付，降低成本和節約電力。區塊鏈還可以從當地的電力來源中啟用微電網。

LO3能源公司目前在布魯克林的屋頂上運行太陽能電池板交易能力試點項目。整個社區的智能電錶會從這些替代能源進入電網時，購買和銷售電能。隨著發展，世界各國政府或開始與能源供應商合作探索區塊鏈的使用。

能源部與BlockCypher公司合作，演示了區塊鏈是如何促進智能電網的發展。將一個產品從一個供應商運送到零售，會產生大量的文書工作或計算機記錄，這些記錄很少在不同的系統中兼容，特別是當分銷商在兩者之間充當中間人發送產品到海外或進口時，文件和數據跟蹤會成倍增加。不僅僅是多方需要發貨，而且供應商和客戶將不得不處理海關代理的文書工作。

IBM與世界上最大的航運公司馬士基(Maersk)合作，開發了一種共識的分散式賬簿，允許所有公司和政府機構在整個旅程中記錄、跟蹤和驗證產品。

沃爾瑪測試了一個區塊鏈平台，跟蹤從農場到貨架的芒果切片，並將跟蹤時間從7天縮短到2.2秒。沃爾瑪和美國最大的10家雜貨商組成了一個聯盟，在他們的供應鏈中實施這項技術。

不斷增多的煩惱、濫用：

數字貨幣容易被竊，加密貨幣發行市場存在泡沫

潛在的偷竊仍是問題。沒有證據表明有人竊聽區塊鏈的基本協議，但數字貨幣仍然容易被竊。用戶把他們的貨幣放在數字「錢包」上，作為電腦上的文件存儲。對於許多人來說，這可能是一種技術障礙，阻止他們直接使用令牌。

為了解決這一問題，出現了集中的交流和互聯網服務。用戶可以在該網站上購買、銷售和存儲虛擬貨幣。最著名的美國例子是網站Coinbase。然而，使用交易所儲存的數字資產會增加偷竊的風險。當個人把他們的數字資產放在一個「錢包」里，唯一的途徑就是知道他們的私鑰。但隨著在線交易所將多種資產組合成更大的「錢包」，以方便交易，許多人將有機會獲得這些資金。

在2017年7月，YouGov對互聯網用戶進行調查。儘管略低於40%的受訪者表示不知道加密貨幣主要能用來做什麼，但有近四分之一的人表示這些貨幣被用於非法交易。坊間報道進一步推動了這一觀點，比如「絲綢之路」(Silk Road)等網站公布比特幣曾用於網上非法毒品交易市場交易。最近，經濟學家估計，大約25%的用戶在比特幣上進行非法交易，儘管非法交易的比例下降，但在2017年4月，絕對水平仍處於歷史最高水平。

加密貨幣和加密貨幣發行的迅速升值，加劇了人們對區塊鏈技術的疑慮和不安。諾貝爾獎得主羅伯特·席勒(Robert Shiller)認為，有時，非理性的決定可以影響價格。新的投資品種關於產品的詳細信息可能很難找到，也可能被操縱。這使得建立基本價值變得困難。投資者將估計未來可能的價值，但只有不可靠和不斷變化的信息，他們的估值才會波動。

市場參與者將理性地推測不同程度價格反映了未來價值的「最佳猜測」。不過，羅伯特?希勒(Robert Shiller)仍指出，「非理性繁榮」可能會導致資產價格超出基本價值的合理估值，最終導致快速向下修正。「泡沫」懷疑論者指出，沒有人能夠以任何一致性來判斷泡沫。

區塊鏈的市場接收模式符合一種全新的、尚未完全理解的技術模式。在金融界，有個正在流傳的笑話，將「區塊鏈」添加到公司的名稱、招股說明書或商業計劃中，將推高股價。

監管問題：

加密貨幣、加密貨幣發行和交易所市場爆發挑戰監管，

監管力度較輕但已採取行動

加密貨幣、加密貨幣發行和交易所帶來了新的監管挑戰。他們的快速增長導致了與美國現行監管框架相衝突的新產品的出現。這證明了某些監管環境是如何與互聯網時代脫節的。市場擴大，監管力度較輕，但其爆炸式增長。

2017年，在這個領域廣為人知的邪惡行為已促使監管機構採取行動。此外，美國監管機構花了數年時間召集工作小組，觀察事態發展，並進行研究，以了解這些技術是如何運作的，以及它們是如何被監管的。此報告將聚焦於證券法規、貨幣傳輸法律、稅收制定，以及可能的未來的監管行動，而不是覆蓋大量監管挑戰的加密貨幣和區塊鏈應用的現狀。

證券監管：

證券監管機構將仔細審查潛在欺詐的證券登記

加密貨幣發行發展如此迅速，如圖9-4所示，許多創新者並沒有問這個問題:「這是一種需要在證券交易委員會(SEC)或其他監管機構註冊的證券嗎?」最著名的例子是以太的分散自治組織(DAO)。

在2016年5月，一個月之內，有人利用了代碼中的漏洞，竊取了超過5000萬美元的以太。這導致了Ethereum的價值下降，並最終導致了關閉DAO和貨幣的分割，歸還給原來的所有者。

在民主化的金融領域，DAO代表著驚人的創新，但它的運作看起來似乎與共同基金或對沖基金類似。如果是這樣的話，那麼它應該已經註冊為SEC的證券。SEC對DAO進行了調查，以確定它是否應該被定義為SEC監管的安全問題。對這一目的的常規測試被認為是Howey測試，彼得·范·瓦爾肯伯格將此測試總結為四大問題:

1(安全)的證券法案意味著合同的目的,事務或計劃,一個人…

2把他的錢投資於一個共同的企業，

3因此獲得利潤

4完全由發起人或第三方的努力

美國證券交易委員會發現，在這個測試中，DAO令牌應該被定義為有價證券。自這一裁決開始以來，證交會開始針對證券登記問題和欺詐的新令牌採取更多的執法行動。另外，SEC主席克萊頓對未註冊的證券發行、欺詐行為以及對「長島冰茶」所做改變表面名稱以獲利的行為發出警告。

市場創新者知道，證券監管機構將仔細審查存在潛在欺詐的證券登記。一組參與者參與了對未來令牌發布的行業標準的頭腦風暴。他們發起的協議被稱為未來令牌(SAFT)的簡單協議。SAFT承認，在網路運營之前預售令牌應該被認為是合格投資者的安全保障。

一旦網路運行，這些令牌就可以作為公用令牌使用，而不被歸類為證券。使用EconoCoin示例為項目籌集資金的令牌銷售將被視為有價證券。一旦項目啟動並運行，這些令牌將會對公眾開放。美國證券交易委員會主席克萊頓(Clayton)尚未對SAFT的提議發表評論，但它表明了一個市場中優秀的參與者正在努力根除欺詐，並確保新的創新符合現行法規。

稅收：

國稅局曾定義虛擬貨幣為財產而非貨幣，

也非用於稅收目的的外匯

比特幣的崛起引發了一個日益嚴重的問題，即這些資產應如何徵稅。例如，美元的波動不會被徵稅，如果一個人持有現金數年，而購買力相對於其他貨幣上升，如果美元後來兌換為外幣升值，不會被認為是應納稅的。

然而，稅法將外國貨幣視為財產而非貨幣。如果將外幣作為業務交易的一部分接收，則視為普通收入，在收到時必須報告為美元價值。如果貨幣在外幣實際兌換美元之前升值，那麼升值就被視為資本收益，並受到資本利得稅的影響。如果納稅人是個人而不是企業，持有外幣進行投資，那麼當貨幣轉換為美元時，收益被視為資本收益。

然而，如果一個人沒有持有外幣作為商業或投資的一部分——這經常發生在國外旅行——那麼高達200美元的升值是免稅的，任何額外的金額都是資本收益。

這一區別使得參與者懷疑加密貨幣是否得到同樣的待遇。2014年，美國國稅局認識到需要明確，並發布了一份指導文件。文件指出，與外國貨幣一樣，美國國稅局將虛擬貨幣分類為財產而非貨幣，但指出它們不應被視為用於稅收目的的外匯。

與外國貨幣類似，接受數字貨幣作為商品和服務支付的納稅人必須將其視為普通收入，並以美元報告公平的市場價值，並在這一點將美元兌換成美元後升值。另外，持有虛擬貨幣的納稅人作為一種投資，貨幣必須像資本收益一樣對待增值。適用於個人外匯交易的200美元豁免似乎並不適用於虛擬貨幣。

假設，如果一個人用虛擬貨幣支付了一杯濃縮咖啡，那麼此人就需要跟蹤每一筆交易的基礎和公平市場價值，以確定虛擬貨幣的收益或損失。此外，美國國稅局還明確表示，採礦獎勵應包括在用戶的總收入中。

文件留下了許多未解的問題。例如，美國註冊會計師協會(AICPA)指出，雖然IRS指出可以從交易所獲得公平的市場價值，但它沒有規定應該使用哪些交易所。此外，AICPA指出，在非常小的交易中，跟蹤基礎和公平市場價值將為用戶帶來巨大的合規負擔，而不會顯著影響虛擬貨幣的總收益或損失。美國國稅局已經同意更好地協調虛擬貨幣。

對於虛擬貨幣市場參與者而言，更大的問題是，如果規則被追溯應用，缺乏指導可能會使他們在隨後的執法行動中暴露出來。這種情況可能會凍結投資和對新的虛擬貨幣的探索，尤其是對諸如購買咖啡等規模較小的交易。

Schweikert代表和科羅拉多眾議員賈里德·波利斯(JaredPolis)介紹了2017年的加密貨幣稅收公平法案。該法案實質上是為虛擬貨幣的購買創造一個最低限度的報告豁免，在600美元之下，該法案尚未成為法律，但隨著虛擬貨幣的受歡迎程度和技術能力的提高，更多關於這個話題的法案將會被引入。

貨幣傳輸：

加密貨幣及其發行挑戰許可證制度，各州立法仍需數年

而更棘手的問題是加密貨幣涉及貨幣傳輸法律。貨幣傳遞者是一個從一個客戶手中拿錢給另一個客戶的實體，如西聯匯款和速匯金。

但國家要求那些跨越州界線的人獲得許可證，在所有州和地區(通常情況下除外)在所有州和領土上運行。從這個角度來看，各國可以嘗試新的、新穎的政策，如果公民不喜歡，他們就可以搬到另一個州去。這也給了國家政策制定者靈活的制定新政策的靈活性，這些政策可能比統一的國家政策更適合他們的環境。

加密貨幣和加密貨幣發行的出現挑戰了這些許可證制度。每一種加密貨幣交換或加密貨幣發行在第一天都是「全球性的」。「這意味著一旦啟動，世界上的任何人都可以訪問該網站，並有可能使用它的服務。」使用上面的EconoCoin的例子，當新的令牌啟動了交易令牌(包括啟動站點)的站點時，理論上每個州都需要許可證，這將阻礙對新產品的投資和研究。

市場參與者和組織提出了多種前進道路，統一的法律委員會，一個無黨派委員會，專註於創建一致的州法律，起草和批准的立法文本，明確定義什麼虛擬貨幣業務需要作為貨幣發送器。各州仍然需要制定立法提案，這可能需要數年時間。這種延遲導致其他人推薦聯邦替代方案。Peter Van Valkenburg列出了各種各樣的選項，包括創建一個類似於歐盟或聯邦政府對國家傳輸法的優先使用的「護照」制度。這些解決方案中沒有一個是完美的，所有的解決方案都應該進行嚴格的成本效益分析。

未來的監管問題：

制定遊戲規則，而不限制新興技術發揮潛力

解決加密貨幣和區塊鏈的挑戰需要獨特的解決方案，以平衡消費者保護、安全和創業的需要。雖然不可能準確地確定這一過程將導致哪些規則、規則和指導，但有一件事是肯定的，監管機構將需要協調，以確保它們不會在交叉的目的下工作。

美國已經受制於一系列監管金融產品和交易的監管機構。需要強調的是，這一監管網路產生了四種不同的數字資產分類(商品、安全、貨幣和財產)，這不利於企業家熱衷於創業的環境。

監管機構認識到協調的必要性。在《華爾街日報》上，SEC主席Jay Clayton和商品期貨交易委員會主席J. Christopher Ginacarlo指出:CFTC和SEC以及其他聯邦和州監管機構和刑事當局將繼續共同努力，提高透明度。重要的是，制止和起訴欺詐和濫用，以保障這些市場的誠信。

正如上文所指出的，在金融領域之外，NIST和HHS等其他執行機構繼續朝著促進合規的標準工作，而不需要停止創新。隨著加密貨幣和區塊鏈的進一步繁榮，政策制定者應當有合作和創新的解決方案，這些解決方案制定了遊戲規則，而不需要過度規範，限制這種新興技術發揮其全部潛力。

結論：

區塊鏈對黑客技術有很大抵抗能力，

還有很多潛在應用

技術帶來了不斷變化的挑戰，併產生了新的解決方案。區塊鏈技術本質上在大容量和高速存儲和傳輸數據上具備安全性。到目前為止，這項技術已被證明對黑客技術有很大的抵抗能力。並且基於這個特性，開發人員首先將其應用於數字貨幣。然而區塊鏈還有許多潛在的應用，如攜帶型醫療記錄和確保報告所確定的關鍵的金融和能源基礎設施。

建議：

監管機構應相互協調以確保

政策框架、定義和管轄權的連貫

決策者和公眾應該更加熟悉數字貨幣和區塊鏈技術的其他用途，這些技術在未來有廣泛的應用。

監管機構應繼續在相互協調，以確保政策框架、定義和管轄權的連貫。

政策制定者、監管機構和企業家應繼續共同努力，確保開發人員能夠迅速以一種保護美國人免遭欺詐、盜竊和濫用的方式，同時確保相關信息遵守規定。

各級政府機構應該考慮和審查這項技術的新用途，以便使政府在執行其職能方面更有效率。

——尋求報道合作——

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