專家：特朗普簽《台灣旅行法》是40年來最嚴重「立法升級」，中國需強力反制

【環球時報-環球網報道 記者 范凌志】美國總統特朗普16日在《台灣旅行法》(HR535)上簽字，這個法案已正式生效成為法律。此前，外界猜測特朗普會以「不動聲色」的方式(即不簽署也不駁回的方式)讓《台灣旅行法》自動生效，不過他在16日下午還是選擇以簽署的方式使法案生效。中國社會科學院美國研究所研究員袁征在接受《環球時報》採訪時表示，特朗普簽署《台灣旅行法》，是繼1979年美國《與台灣關係法》通過以來「最為嚴重的立法升級」。廈門大學台灣研究院院長劉國深認為，在政治、軍事、經濟層面，中方要拿出各種反制措施來應對。

《台灣旅行法》中寫了什麼？

自1979年「美台斷交」以來，台灣地區的領導人、外事部門負責人、防務部門負責人至今都無法「訪問」華盛頓，而美國派官員赴台，也會避開敏感的軍事防務部門，多以商務、教育部門之間的交流為主。而這次簽署的《台灣旅行法》就是企圖對這種受限的高層級官員「互訪」進行解禁。

《環球時報》記者在美國國會官網看到，這則編號為「H.R.535」的法案中寫著，美國國會認為：

「1979年制定的『與台灣關係法』，已持續37年，成為美國與台灣關係的基石，是西太平洋地區和平與安全的支柱。」

「『與台灣關係法』宣布西太平洋地區的和平與穩定符合美國的政治，安全和經濟利益。」

「美國認為，任何對西太平洋地區和平與安全構成威脅的影響台灣前途的行為，包括抵制或禁運，美國都嚴重關切。」

「台灣自八十年代後期以來，已經成功地實現民主的重大轉變，並成為『亞洲民主的燈塔』，台灣的民主成就激勵了該地區的許多國家和人民。」

「美國訪問一個『國家』內閣成員和其他高級官員是美國和這個『國家』之間聯繫廣度和深度的一個指標。」

「自『與台灣關係法』頒布以來，美國與台灣的關係由於美國與台灣高層互訪的自行限制而導致高層溝通不足。」

因此，美國國會要求：

在觀念上，「美國政府應鼓勵各級美國和台灣官員互訪。」

在政策上，「1、允許美國政府各級官員，包括內閣級國家安全官員，一般軍官和其他行政部門官員前往台灣與台灣同行會面;2、允許台灣高級官員在有尊嚴的條件下進入美國，並會見美國官員，包括國務院、國防和其他內閣機構官員;3、鼓勵台北市經濟文化代表處和台灣設立的其他機構在美國開展業務，包括涉及國會議員，聯邦，州或地方政府官員參與的活動，台灣的任何高級官員都可參加。」

為什麼特朗普要拖到最後一刻才簽署？

2018年1月10日，《台灣旅行法》草案就已在美國眾議院通過，2月7日，獲參議院外委會通過，2月28日，該法案又在與其他提案共同包裝下，在參議院無異議過關，並在3月5日由白宮交給美國總統特朗普簽署。

按照美國法律，如果美國總統特朗普未簽署也未否決由國會兩院通過並提交的《台灣旅行法》(HR 535)，該法案於10天後自動生效。此前，外界猜測特朗普會以「不動聲色」的方式(即不簽署也不駁回的方式)讓「台灣旅行法」自動生效，不過他在16日下午還是選擇以簽署的方式使法案生效。

中國社會科學院美國研究所研究員袁征在接受《環球時報》採訪時表示，為什麼特朗普要拖到最後才簽署？首先可能因為他本人最近很忙，美國發生的事情很多，比如換掉國務卿、發動中美貿易戰等。還有一種原因是特朗普可能也在觀望。但特朗普簽署了《台灣旅行法》，就意味著在這個問題上他不願跟國會作對，另外也表明，他是持贊同的立場。這個是很明確的。「原來很多人預測，覺得他應該是不會簽署，然後甚至會發一個聲明表示繼續美國的『一個中國』政策。但現在，大家都心知肚明了。」

《台灣旅行法》有沒有法律效力？會產生哪些負面影響？

「當然有法律效力了!」在接受《環球時報》採訪時，袁征斬釘截鐵地說，有人說此法案「沒有約束力」，可能是說美國行政部門在執行的時候可以根據具體情況來辦，有這樣一個空間。但問題是，《台灣旅行法》畢竟是作為法律通過了，而且現在特朗普堂而皇之地簽了，當然就有法律效力和約束力了。

袁征認為，首先，《台灣旅行法》的簽署，是繼1979年美國《與台灣關係法》通過以來「最為嚴重的立法升級」，它把中美關係政治基礎慢慢地掏空了。「長期以來，美國在台灣問題上的操作是不斷升級的。在冷戰結束之後，偷偷做了很多所謂低調的行為，甚至秘密進行美台軍事關係整合互動，很多時候是只做不說，但過去是無法可依，現在變成了『有法可依』!」

其次，《台灣旅行法》簽署後，美國希望藉此讓中國的外交及各種資源不斷圍著它轉，作為一張牌不斷敲打中國。「將來如果一個機構、智庫或高校邀請蔡英文訪問美國，當有人阻攔她的時候，美國行政部門就會說『問題很大』，因為阻攔可能引來法律官司。而且，每次遇到這種情況，中國都要阻止，要去動員各種力量，美國可以讓你的外交和其他各種資源圍著它來轉。」

此外，袁征指出，該法案通過後，台灣島內的「台獨」分子會很高興，「台獨」勢力會氣焰更盛，會使局勢更加惡化。在國際上，會還形成多米諾骨牌的效應，「就說你不做反應的話，其他國家會有可能效仿跟進。」

中國應該怎麼辦？

在袁征看來，中美兩國之間的貿易問題沒有台灣問題嚴重，「貿易問題的話，實際上是殺敵一千自傷八百，特朗普最終看重的是什麼？他最看重從國內政治角度來考慮問題，對他來講，能夠繼續執政最重要的就是美國經濟。而兩個大國之間的貿易戰不僅僅會影響中國，美國乃至整個世界都會受衝擊，特朗普不可能不考慮到。」袁征告訴《環球時報》記者，但是，在台灣問題上就沒有任何餘地，因為跟台灣問題相比，無論從政治影響還是其他方面來看，貿易戰都不是一個重量級的。

廈門大學台研所所長劉國深在接受採訪時向《環球時報》表示，必須要肯定，這件事對中美關係產生了非常嚴峻的挑戰。可以認為，這次事件是1979年《與台灣關係法》之後，中美關於台灣問題最大的一次變動，對中美關係帶來極大的不安定因素。但是，如果台灣方面以為特朗普簽署了《台灣旅行法》就意味著「台灣官員可以自由出入華府」，還是言之尚早，美國還是只把台灣當一張牌來打。

劉國深說，中國一定要在這個問題上給美方強有力的回擊。台灣一些代表性的政治人物到美國或一些敏感地區去，會動搖中美關係的基石，對國際秩序帶來新的挑戰。如果美方不顧中國的利益，中國也沒必要考慮太多美國的感受。「這個世界不是單極世界，中方要在政治、軍事、經濟上要拿出各種反制措施。」

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