清朝最有油水的機關，被一洋人控制近50年，卻是最廉潔的部門

貪污歷來都是拖垮一個國家的最重要因素，歷朝歷代的衰亡史，其實就是一部腐敗史。腐敗會導致官場勾結，徇私舞弊，貪贓枉法，中飽私囊，給國民經濟帶來巨大損失，社會缺乏公平，政府就會失去公信力，最終喪失人心。晚清正是由於「閉關鎖國」、「腐敗無能」才最終導致滅亡。

俗話說「三年清知府，十萬白花銀」，晚清官場，雖然不敢說無官不貪，但多少都有點問題。不過，在眾多部門中，有這樣一個部門，它是清朝最有油水的機關，還被洋人控制50年之久，但卻是當時清朝最廉潔的一個部門。

這個部門就是海關總稅務司署，這個外國人名叫：羅伯特·赫德。

赫德親筆簽名照

赫德1835年出生於英國一個沒落的酒廠主家庭，早年進入英國貝爾法斯特女王大學讀書，獲得文學學士學位，他憑藉優異的成績和語言天賦，1854年被英國外交部派駐中國寧波領事館，任見習翻譯。1858年被派往廣州，擔任英國領事館翻譯。

這裡再說說大清海關的背景。

海關的前身是「市舶司」，唐朝時期就存在，歷經宋、元、明、清幾代，是各海港設立的管理海上對外貿易的政府機關，相當於後來的海關。康熙年間，清廷把「市舶司」改為「海關」，職務保持不變，這一名稱一直沿用到今天。

在清朝時，海關是政府主要收入來源之一，晚清因海外貿易增加，海關收入是僅次於地方稅收的政府第二大收入，佔全國總財政收入的約1/3，這足以掌握著整個大清的命運。因此，對大清來說，海關具有十分重要的地位。

乾隆時期，清廷採取「閉關鎖國」政策，所有海外貿易均限制在廣州一個關口。第一次鴉片戰爭以後，清廷被迫開放廣州、廈門、福州、寧波、上海五個通商口岸，後來又擴充為十三個通商口岸。

粵海新關

1861年，咸豐帝批准成立總理各國事務衙門，簡稱「總理衙門」（奕訢、桂良、文祥等3人為總理大臣，其中奕?任期時間長達28年）。同年，清政府在十三個稅務司基礎上，成立海關總稅務司署，英國人李泰國出任第一任總稅務司。

1859年，赫德辭去英國領事館外交翻譯職務，正式成為清政府的一名海關官員，被任命為廣州粵海關副稅務司。

李泰國因清政府鎮壓太平天國，提出向英國購買軍艦並僱傭英國海軍人員，以此想控制中國海軍，並對清政府進行要挾，被清政府以「辦事刁詐，實難姑容」為由革職。

1863年，28歲的赫德接替李泰國出任總稅務司，在大清總稅務司這個位置上赫德一坐就是45年，直到1908年退休回到英國，1911年在英國去世。

赫德與清廷官員合影

在這個位置上，赫德腳踏英國和大清兩隻船，長袖善舞，左右逢源，深得慈禧、奕?、李鴻章等大清高層信賴，同時也深得英國器重，成為晚清官場上赫赫有名的人物。

在赫德管理下，海關的稅收從1865年的830萬兩增加到1875年的1200萬兩。至19世紀70年代末，稅收更是達到3000萬兩，總職員超過5萬人，一度佔到清政府財政收入的三分之一。到1908年赫德離職時，海關稅收是1861年的六倍之多。

正是海關總稅務司署的稅收，幫助大清購買軍艦籌建北洋水師，利用關稅抵押擔保幫助清政府舉借外債舉辦洋務運動，海關總稅務司署還資助創建了中國現代郵政系統，創辦了中國第一個新式學校—京師同文館，推動中國第一次參加世界博覽會……

更讓人驚奇的是，在衰朽的大清帝國制度中，赫德管理的清朝海關硬是清除了舊式衙門中普遍存在的腐敗現象，成為大清國唯一一個沒有貪污腐敗的部門。

赫德工作時漫畫

他是怎麼做到的呢？

首先，完善的制度設計。

在任期間，赫德把英國海關先進的管理制度全面引入大清海關，這些海關制度後來被歷屆民國政府全盤繼承，一直運行到1949年。與此同時，赫德還引進英國等歐洲國家先進的管理經驗，建立起了一套廉潔、高效的組織制度。

海關是油水最多的部門，如果想從中謀取點利益易如反掌，但赫德掌控下的大清海關，從申報、檢查、核稅、徵收、交款到驗收等各個環節都有十分完善的規章制度，各部門公開透明，互相制約，不給任何貪腐之人以可乘之機。正是好的制度設計，把貪污之人拒絕門外。

其次，嚴厲的懲罰制度。

對貪污腐敗實行強硬的懲罰手段，如果發現誰有貪污的蛛絲馬跡，一旦上報，必須一查到底。比如，廣東海關的一位外班關員僅私受報關人員一條鮮魚，就被開除，而且永不敘用。

再次，高薪養廉。

赫德給海關職員很高的薪酬和福利，高級職員最高的能拿到年薪9000兩，相當於其他機關同等職位的兩倍，還為職員提供退休金、回籍旅費、帶薪年假、住房公積金等等豐厚待遇。如此好的福利加上各種監督制度，任何人都不再願意去貪。

在你貪我貪大家一起貪的大清官場，海關總稅務司署簡直就是當時的一股清流。

英國人諷刺赫德的漫畫

赫德一生忠於自己的職業操守，也正是太過廉潔，他被一些大清國人罵作「走狗」，被自己的祖國國人罵為「英奸」，但這些都沒法抹去他在崗位上取得的成績和為大清所作的貢獻。

赫德死後，被大清追封為太子太保，被英國王室封為男爵。

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