開啟「第四任期」，普京面臨這兩大任務

普京總統在第四個任期要完成兩個主要任務，一是維護國家安全，妥善應對風險和挑戰。二是為經濟發展創造良好條件。其戰略目標是捍衛俄羅斯大國地位並追求重塑世界秩序。

3月19日，國家主席習近平向俄羅斯當選總統普京致賀電。習近平在賀電中指出，中方願同俄方一道努力，不斷推動中俄關係在高水平上邁上新台階，助力兩國各自發展，促進地區及世界和平安寧。

據俄羅斯衛星通訊社消息，俄羅斯總統選舉正在計票中，現年66歲的普京將以超過70%的支持率成功獲得連任，普京將開啟一個外交新周期。在反思自己第三個任期的外交政策過程中，普京第四個任期的外交政策逐漸凸顯出清晰的線條和戰略重點。普京將整合國家的政治實力、戰略謀劃能力和軍事外交資源，為了鞏固已取得的地緣政治利益繼續保持外交政策的穩定性、持續性和務實性，不會在外交方向上發生大的逆轉。普京總統在第四個任期要完成兩個主要任務，一是維護國家安全，妥善應對風險和挑戰。二是為經濟發展創造良好條件。其戰略目標是捍衛俄羅斯大國地位並追求重塑世界秩序。

維護國家安全是對外政策首要任務

首先，俄羅斯與西方關係緊張對峙，這是俄羅斯未來對外政策中最大的挑戰。在普京第三任期內爆發的烏克蘭危機使得北約與俄羅斯兵戎相見，美國、歐盟對俄羅斯進行外交孤立圍堵，出台嚴厲的經濟制裁等導致俄羅斯與美歐盟關係持續交惡，徹底陷入谷底，出現似冷戰時代的對壘，歐洲上空開始籠罩著「新冷戰」的陰霾。更令人擔憂的是，在有關全球戰略穩定的問題上，俄羅斯與美國的矛盾尖銳，過去與美國的「對抗-合作」的模式幾乎蕩然無存。在2018年3月1日的國情咨文中，普京向世界展示了俄羅斯多樣化的核打擊能力，這反映出俄美在軍事領域的戰略競爭以及核恐嚇。如何維護國家的安全利益，同時又要緩和與西方的關係，是普京下一任期的關鍵任務。

其次，俄羅斯與獨聯體地區國家發展關係面臨著嚴峻挑戰。一是烏克蘭東部停火線上局勢惡化，頓巴斯地區局勢動蕩不安。二是歐亞經濟聯盟內部的矛盾激化。三是「伊斯蘭國」恐怖分子迴流到俄羅斯南部地區和阿富汗局勢動蕩的外溢給地區安全帶來恐怖威脅。四是預防烏克蘭危機的外溢效應，面對獨聯體國家有意願加入北約的問題。

再次，敘利亞局勢複雜混亂，交織著地區大國、世界大國與民族宗教對該地區主導權的爭奪與博弈，這都將對俄羅斯在該地區的大國影響力和鞏固在敘利亞危機協調進程中的主導作用提出挑戰。

最後，在亞太方向的朝核危機、反導系統在亞洲部署，以及美國提出的印太戰略都將對俄羅斯謀求世界大國，以及構建新的亞太地區安全構想形成威脅。

外交政策服務於國內經濟發展

普京第四任期經濟發展的主要內容是謀增長，調結構。除了油價因素外，面對於西方的經濟制裁，資本外逃、投資減少，無法獲得先進技術等困難，普京必須謀求與西方緩和關係，進而解除制裁。戰略上俄羅斯並不想關上「緩和與西方關係」的大門。因此，普京在第四任期將會維持與美國關係的現狀，力爭不要再繼續惡化。與此同時，大選後俄羅斯欲利用歐盟與美國在對俄制裁問題上的「落差」謀求與歐盟改善關係。但由於烏克蘭東部緊張局勢和英國毒殺間諜案的持續發酵，儘管俄羅斯不希望繼續惡化與西方國家關係、更想緩和與歐洲關係，卻很可能事與願違。

總統大選後，俄羅斯仍將加強與獨聯體國家的關係作為最優先方向。俄對獨聯體政策最核心內容將是強化歐亞經濟聯盟發展，提出有吸引力的發展模式，以鞏固獨聯體的凝聚力，以克服烏克蘭危機給俄對獨聯體政策帶來的負面影響。

抓住亞太地區快速發展機遇加快「向東轉」，鞏固亞太外交將有助於對衝來自西方的壓力。未來俄羅斯除了要繼續深化與中國的務實合作，加深全面戰略協作外，還要實現與亞太其它國家最大限度的政治經濟關係發展的多元化，積极參与建立維護亞太安全的多邊機制，以「大歐亞夥伴關係」為基礎重新謀劃建立跨歐亞的地緣政治和經濟格局。

在中東政策上，將捍衛在敘利亞的戰果，推動與土耳其、沙特、伊朗、埃及等地區大國的經濟合作。但由於這些國家是美國的盟友，勢必加劇與美國在地區的博弈。

總之，在世界秩序處於深度的結構調整階段，國際關係平衡性非常脆弱的背景下，俄美歐對峙無助於俄羅斯確保國家安全、經濟發展和謀求大國地位，這決定了大選後俄對外政策將更加務實，不僅具有進攻性，而且也將具妥協性。

（李勇慧，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，海外網特約評論員）

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