德國新政府氣候與能源政策：進3退4

大選5個多月後，德國基民盟、基社盟組成的聯盟黨和社民黨終於達成了新的聯合政府協議，默克爾再次當選德國總理。從聯合政府的協議內容分析，在氣候與能源政策上，德國新政府可說是進3步、退4步。可以說，德國已經失去了應對氣候變化的領導地位。

#進3步

——可再生能源目標提高

2017年德國發電量中有38%來自太陽能、風能、水電和生物質能源。根據以往政府制定的目標，德國力爭2030年可再生能源發電比例達到50%。新的聯合政府協議把這一目標提高到了65%。

——2018年將確定棄煤時間表

煤電在德國電源結構中仍佔40%，高於歐盟的平均水平。根據聯合政府的協議，德國政府將在2018年期間確定棄煤的時間表。如果德國要實現巴黎協定下的減排目標，那麼棄煤過程必須在2025-2030年之間完成。

——2019年通過氣候保護法

德國將在2019年通過氣候保護法，建立法定框架確保降低溫室氣體排放。

#退4步

——默認2020年減排目標無法實現

按照德國的能源轉型和溫室氣體減排規劃，2020年的溫室氣體排放要比1990年下降40%。2017年德國排放比1990年下降28%；預計2020年下降33%。新聯合政府的協議只是確認支持2020年的既定減排目標，但是沒有具體措施確保這一目標的實現。換句話說，德國新政府已經確認2020年減排目標無法實現，減排「缺」口約為9000萬到1億噸二氧化碳當量。

——交通部門減排不力，沒有確認燃油車退出的時間表

德國交通部門碳排放從2010年到2016年增長了8%，佔德國溫室氣體排放的18%。雖然聯合政府的協議包含了對於電動車的鼓勵措施（包括城市計程車改電、改善充電系統、共享汽車、稅收優惠等），但是沒有設立明確的內燃汽車的退出市場時間表。相比之下，其他歐洲國家如挪威（2025）、荷蘭（2030）、法國（2040）已經明確了燃油車禁售的時間。

——工業領域沒有減排措施

德國工業領域的碳排放自2010年以來基本穩定，佔德國溫室氣體排放的20%。在這一領域的主要減排措施是歐盟的碳交易體系，但是由於碳價過低而沒有發揮應有的作用。聯合政府協議只是重申加強碳交易系統，沒有具體措施，也沒有正面回應法國總統馬克龍提出的普遍碳稅方案。

——建築節能計劃模糊不清

聯合政府的協議建議對老建築節能改造予以新的稅收優惠，但是減稅的額度和可能達到的效果尚不清楚。

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