珠三角佛山和東莞是特大城市，長三角蘇州和杭州卻是Ⅰ類大城市？

山川網：對於城市群概念有所了解的朋友，對於中國現階段最接近成熟的兩大城市群長三角和珠三角應該都並不陌生。長三角和珠三角之所以最接近真正意義上的城市群概念，一個核心因素就在於，城市群內群星璀璨，各組成城市呈現階梯式合理分布，一二三四線聯袂成群，彼此呼應。

長三角城市群中，一線城市上海領銜，二線城市（新一線城市）南京、蘇州、無錫、杭州、寧波匯聚。而珠三角城市群中，則由一線城市廣州、深圳領銜，二線城市（新一線城市）佛山、東莞簇擁。

雖然從GDP數據上來看，佛山、東莞兩城近些年得益於自身的產業結構和廣州、深圳的溢出效應，近些年發展十分迅猛，已經有了從二線城市向新一線城市靠攏的資質。但是似乎從城市的全國知名度上，相較於蘇州、杭州這樣的歷史名城+經濟強市仍舊有所差距。

但是最新的一份廣東省政府官方發布的「廣東省人口發展規劃（2017-2030年）」中關於佛山、東莞兩城的「特大城市」城市規模定位，卻讓人瞬間聯想起了去年年中發改委經國務院審批通過的「長江三角洲城市群規劃」中對於蘇州、無錫、杭州、寧波等城的「大城市」城市規模定位。

一個「特」字，差別可是上百萬的城區常住人口，為什麼會有如此差異呢？

先是廣東城市規模定位：

接著是長三角城市規模定位：

先來解釋一下以上兩份官方素材中，關於城市級別的劃分依據。國務院於2014年10月29號發文《國務院關於調整城市規模劃分標準的通知》，其中全新的城市級別劃分依據是：

以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。

一、城區常住人口50萬以下的城市為小城市，

其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；

二、城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；

三、城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，

其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

四、城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；

五、城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

大家一定要特別注意兩點，這個關於城市級別的新規定，有兩個關鍵詞，其一是「常住人口」，而不是戶籍人口；其二是「城區人口」，而不是城市人口。常住人口和戶籍人口的區別很好理解，無非就是凈流入和凈流出兩種區別。而城區人口和城市人口的概念區別，之前已經有專門的推文進行過介紹：《31個省份城市建設大數據：市區面積、城區面積、建成區面積排名》，大家可以自己回顧。城市面積、市區面積、城區面積和建成區面積是四個不同的概念，各自對應的人口自然也是不同的概念。

此時我們再回過頭去，看看為什麼佛山、東莞在城市級別定位中是「特大城市」，而蘇州、杭州則是「Ⅰ類大城市」，無錫、寧波甚至是「Ⅱ類大城市」。

根據2017年的以上城市最新GDP和城市總人口數據，分別如下：

佛山：9549.6億元（全國第16位），人口846萬人

東莞：7582.12億元（全國第18位），人口826.14萬人

蘇州：17319.51億元（全國第7位），人口1068.4萬人

杭州：12556億元（全國第10位），人口946.8萬人

無錫：10511.8億元（全國第14位），人口655.3萬人

寧波：9846.9億元（全國第15位），人口800.5萬人

似乎從這份整體的數據來看，GDP上長三角四城的優勢十分明顯，人口上長三角的蘇州和杭州對標佛山和東莞也有明顯優勢，為何在城市規劃級別上反而低了一級呢？

接下來，我們再引入以上城市的城市面積和行政區劃：

佛山：面積3875平方公里，5個行政區（禪城、順德、南海、三水、高明）

東莞：面積2465平方公里，不設行政區（下轄4個街道，28個鎮）

蘇州：面積8488.42平方公里，5個行政區（姑蘇、虎丘、吳中、相城、吳江）+4個縣級市（常熟、崑山、張家港、太倉）

杭州：面積165967平方公里，10個行政區（拱墅、上城、下城、江干、西湖、濱江、蕭山、餘杭、富陽、臨安）+2個縣（桐廬、淳安）+代管1個縣級市（建德）

無錫：面積4628平方公里，5個行政區（梁溪、濱湖、惠山、錫山、新吳）+2個縣級市（江陰、宜興）

寧波：面積9816平方公里，6個行政區（海曙、江北、北侖、鎮海、鄞州）+2個縣（象山、寧海）+2個縣級市（餘姚、慈溪）

此時大家就應該有所瞭然了，長三角四市的城市面積，無一不遠大於珠三角兩市。其中面積大市蘇州和杭州更是數倍於佛山和東莞兩市，即使是以上城市中面積最小的無錫市，面積仍然接近東莞的一倍，可是總人口又比東莞少了一兩百萬。

面積上的巨大差異，導致長三角四市的行政區劃中，人口是被大量分散在城市下轄的郊區、縣市級和縣城之中的。而這些區域的人口，因為與主城區各成獨立體系，所以是不能被算入「城區人口」的。如此，大家就應該可以理解，為什麼蘇州、杭州、無錫、寧波雖然經濟總量優於佛山、寧波，但是按照最新的城市規模級別劃分卻反而要低上一級了。

珠三角城市群總面積為4.22萬平方公里，而長三角城市群總面積則高達21.17萬平方公里。雖然在總人口上，長三角的1.5億比珠三角的5720萬多了不少。但是只要涉及到土地密度的概念，比如單位土地人口密度，單位土地經濟密度，單位土地資金密度等等概念時，珠三角的優勢就會顯露出來。

所以從兩大城市群的的發展方向上，自然也是有所差異的。長三角是中國體量最大，綜合實力最強的城市群；而珠三角則是中國密度最高，成熟度最高的城市群。

城市的規劃等級，更多是為了方便城市下一步進行基礎建設時作為依據，並不能完全代表其城市實力和發展潛力。大家各有擅長，協同發展，未來才能真正做到大有可為。

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