旅遊人要看懂的三個重要變革

旅遊人一定要看懂——國務院機構改革中的三個重要變革

導言

相信大家都知道了，文化部與國家旅遊局合併為國家文化和旅遊部，國務院即將組建農業農村部，同時新設國家自然資源部這三個重要機構變革，但是對於旅遊業有何振動，你可能還不太清楚。

文旅融合是不可逆的趨勢

組建文化和旅遊部

目的：為增強和彰顯文化自信，統籌文化事業、文化產業發展和旅遊資源開發，提高國家文化軟實力和中華文化影響力，推動文化事業、文化產業和旅遊業融合發展，方案提出，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，作為國務院組成部門。

職責：貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅遊工作政策措施，統籌規劃文化事業、文化產業、旅遊業發展，深入實施文化惠民工程，組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作，維護各類文化市場包括旅遊市場秩序，加強對外文化交流，推動中華文化走出去等。

——關於國務院機構改革方案的說明

旅遊人這兩天對文化部和國家旅遊局的合併最為關注。旅遊與相關產業的深度融合是當前各國、各地區旅遊業發展的顯著特點。由於旅遊資源歸屬多個行業主管部門，在產業深度融合、統籌對接工作方面存在諸多困難。旅遊項目從規劃、實施建設、營運管理到後期監管等，分別涉及到發改、交通、公安、公商、質監、住建、規劃、文化等多部門等多個部門，協調難度很大。旅遊部門如無法高效協同部門工作和掌握一定發言權，非常容易使得旅遊項目處於低端開發、無序經營狀態，無法發揮相關旅遊資源優勢，使得旅遊與相關產業特別是與文化產業無法實現深度融合。

在「大旅遊」格局下，由於旅遊部門的職能仍局限於「行業管理」，已經難以適應旅遊業發展的新形勢，迫切需要建立一個綜合機構，統一協調相關部門和區市政府，整合現有資源，形成工作合力，來推動旅遊業實現跨越式發展。

本次提案，雖然並沒有將此前一直傳言的國家文物局也併入文化部，只提出了旅遊局與文化部的合併，但這也標誌著國務院機構改革從「行業管理」到「功能管理」的重大轉變。

從機構設置來看，旅遊主管部門由副部級升格為部級，可以有效解決原來一直困擾旅遊相關產業的多頭管理、部門矛盾、資源分散等問題；從政策導向來看，緩解了原文化部門和旅遊部門之間的政策衝突與制衡問題；從產業發展格局來看，符合旅遊產業發展和文化產業發展協同與聯動的需求。

自然資源「無主」、行政區塊割裂現象將改變

組建自然資源部

目的：為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

職責：對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系並監督實施，履行全民所有各類自然資源資產所有者職責，統一調查和確權登記，建立自然資源有償使用制度，負責測繪和地質勘查行業管理等。

——關於國務院機構改革方案的說明

組建國家林業和草原局

目的：為加大生態系統保護力度，統籌森林、草原、濕地監督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態安全，方案提出，將國家林業局的職責，農業部的草原監督管理職責，以及國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部、農業部、國家海洋局等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等管理職責整合，組建國家林業和草原局，由自然資源部管理。國家林業和草原局加掛國家公園管理局牌子。

職責：監督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發利用和保護，組織生態保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地等。

——關於國務院機構改革方案的說明

新設自然資源部，將原國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源、農業部的草原資源、國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，原國家海洋局、國家測繪地理信息局的職責整合，自然資源部統合後的權力更大。

三江源 by 昵圖

將原本分布在國土、水利、農業、林業等多個部門的國土空間用途管理和生態保護修復職責被整合進新成立的自然資源部，預示著未來，自然資源部將行使全民所有自然資源資產的「所有者」職責。此舉既能避免發生自然資源因「無主」而被肆意破壞的「公地悲劇」，也可以為領導幹部自然資源離任審計等新的改革奠定基礎。

由自然資源部管理的國家林業和草原局的成立也導致另外一個預期的出現：自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等被行政區塊割裂的局面能改變嗎？

地址公園 by 昵圖

比如目前國內很多景區都會因為行政區劃的限制而自然割裂，景區由不止一個公司運營。其實自然資源部成立後，設立一批管理統一的國家級（跨省）和省級（跨市縣）的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園等便可期待。

加大涉農資金統籌

組建農業農村部

目標：農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化，方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業投資項目管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。

職責：統籌研究和組織實施「三農」工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

——關於國務院機構改革方案的說明

農村優先發展成為大勢所趨。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》也對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。組建農業農村部體現了農業農村優先發展的大方向，農業部變為農業農村部，有利於農村綜合發展和鄉村振興戰略。

爨底下

全國針對三農的資金量巨大，原來農業部管理的資金有限，涉農資金由數個部門管理，分散得太厲害，整合後，將加大涉農資金統籌。將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門，也捋順了農村管理問題。農業農村部可以根據生產要求進行土地整治規劃，對農業生產、鄉村振興都有很大的促進作用。另外，鄉村振興需要土地，農村建設用地如何規劃，實現了農業農村部統籌管理，可以使土地充分利用。

爨底下

農業農村部下一步的調整還會比較大，除了公布的改革領域以外，還有機構運行中的工作重點、工作領域的拓展，機構設置應該還會有一些調整與合併，從而加強農村方面的職能。黨的十九大提出推進農業農村現代化，但是農業農村現代化只靠產業是不行的，至少應該落實鄉村振興戰略的五方面要求。

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