古代如何防止貪腐？

御史，中國古代的官名。春秋戰國時期各國就已經有了御史，當時它的職責主要是掌管朝廷的文書和記錄。秦漢時期御史官的種類開始增多，朝廷中央設立了御史大夫、御史中丞或柱下御史等。同時，御史的職責也與春秋戰國時期大不相同，不再掌管朝廷的文書與記錄，開始「糾察之任」了。

其實這種轉變有其內在權力運行的邏輯性。在春秋戰國時期，雖然御史的官階低下，並且只是掌管文書和記錄，類似於現在政府領袖的秘書，但是這些官員因為時時跟隨最高權力擁有者，身在權力的中樞，所以很容易得到掌權者的信任。到了秦朝開始，帝王為了控制和監督官員，開始安排自己信任的官員行監督之責，這些被帝王信任的「秘書」首先進入提拔的範圍，出任「糾察之任」也就順理成章。

秦時的御史大夫主管監察、考課，並參與機要事務，成為丞相的副手，其地位僅次於丞相。所以後世常將監察御史稱為「亞相」、「副相」。在御史大夫之下，朝廷還設有御史中丞、侍御史、監御史等，專門執掌監察職能。當時在內廷監督百官並且保管檔案的稱之為侍御史，派往各地監察郡縣的叫監御史。

到了漢代御史制度更加完備。中央設置御史府，東漢改成御史台，為國家最高專門監督官員的機構。並且將御史中丞作為「主管幹部」，專門「察舉非法」。到了漢武帝時期，朝廷又將全國劃分為十三個監察區，取名為「刺史部」，每個「州部」設立一名刺史，直接隸屬於中央御史台。核心職責就是監督地方官吏和地方豪門強族有無「倚強凌弱、以眾暴寡」，「背公向私」，「侵漁百姓、聚斂為奸」，「怒則任刑、喜則淫賞，煩擾劾暴、剝截黎元，為百姓所疾」，「苟阿所愛、蔽賢寵頑」以及「阿附豪強、通行貨賂、割損政令」等不法行為。漢代的刺史權力非常大，本來各地的刺史履行監察百官之責，但是因為手中握有的權力愈來愈大，到了後期，儼然演變成地方長官，稱之為「州牧」，東漢末期，各地軍閥大多都是出身於當地的州牧。譬如董卓是并州牧，袁紹是冀州牧，劉璋是益州牧，劉表是荊州牧等等。由於中央政府無力制約，這也直接導致了東漢末年軍閥割據，內戰頻繁。

魏晉南北朝時期，御史台繼續存在，由御史中丞進行領導，對除了皇帝以下的官員統統進行監督。同時也加強御史台本身的責任。譬如北魏時法律就規定，如果朝中大臣有罪，卻未被有效監督，御史中丞則承擔瀆職之責，並且要被罷免官職。而對於地方，魏晉時期也不再設置固定的監察機構或官吏，而是不定期的派出巡御史到各地進行巡視。

唐朝時，御史制度進一步發展。雖然全國監察工作仍舊由御史台統一管理，並且以御史大夫為御史台長官，御史中丞為副手，但是，御史監察制度更加細化。將御史台分為三院：「台院」，專門對中央官員進行監督和彈劾。「台院」設置侍御史四人，品級為從六品下。侍御史中資歷最深的一個人，在御史台中地位最高。他對「台院」「內事專決」，所以稱之為「台端」，他人一般稱之為「端公」。「台院」設置主薄一人，品級為從七品下，錄事二人，品級為從九品下。「殿院」是殿中侍御史辦公所在地。主要職權是巡視宮禁和京城。所謂「凡兩京城內，則分知左、右巡，各察其所巡之內有不法之事」。唐高祖武德五年設立殿中侍御史四人，品級為正八品上，貞觀二十二年，根據御史大夫李乾_的請求，增設二人，並且品級亦有所提高，由從前的正八品上，變成了從七品下。並且「殿院」下面還設有令史八人，書令史十人。「察院」是監察御史辦公的地方。它的主要職責監察地方官吏。品級為正八品上。唐朝將全國劃分為若干的「道」作為監察區，每道都設置監察御史一人，先後稱為按察使、採訪處置使、觀察處置使等，專門巡按州縣，糾劾百官。這成為後世朝廷設立「巡按」的開始。「察院」的監察御史權力很大，不僅對地方官進行監督，還可以對中央六部的政令過失提出糾劾。

唐代御史台的監察御史雖然品級不高，但是權力很大。特別是御史可以「風聞奏事」，頗讓很多身有劣跡的官員心懷畏懼。所謂「風聞奏事」，就是御史從各個方面得到揭發官員的材料時，可以不用對材料來源進行說明，或者告知其舉報者的姓名，以「風聞」的名義上報朝廷，請求查出官員。按洪邁《容齋隨筆》里的說法，「風聞」一詞的來源，是出自南朝齊時的沈約任御史中丞，在彈劾王源時所說：「風聞東海王源」一句。不過，唐朝也對御史濫用權力進行了一定限制。《舊唐書職官志》就記載，尚書省尚書僕射對於「御史糾劾不當，兼得彈之」，這種對御史的糾察彈劾的監督也是一種制約。

不過，唐朝末期，監察御史已經變得泛濫不堪。唐懿宗以後，御史濫觴現象嚴重。到了唐僖宗時期，更是將御史進行公開買賣。乾符五年三月，唐僖宗「詔以東都軍儲不足，貸商旅富人錢穀以供數月之費，仍賜空名殿中侍御史告身五通，監察御史告身十通，有能出家財助國稍多者賜之。」

宋朝時，朝廷為了抑制宰相的權力，規定御史人選不再由宰相決定，直接由皇帝選用。為了防止內部徇私，凡是宰相所推薦的熟人或者和宰相有親戚關係的統統不能擔任御史。當時中央的御史台的監察御史，專門對在京城任職的官員進行監督。並且提高御史任職的經驗。譬如宋代就規定，必須擔任過三次縣令的人方能擔任御史。同時要求，御史上任後，每月必須奏事一次，稱之為「月課」，如果連續一百天之內不能提出彈劾，就要受到法律處分。

明朝時期，在中央，朝廷設立都察院，置左右都御史和左右副都御史、左右僉都御史。主要職責是「糾察內外百司之官」。地方上，則按十三布政使司設十三道監察御史。並且派御史代表皇帝出巡地方，稱之為「巡按御史」。周星馳曾經在電影《九品芝麻官》將中國傳統戲曲《四進士》進行改編，裡面沿用了一個名詞「八府巡按」，其實就是說的「巡按御史」。

清朝時期，繼承了明代的都察院，不過也有所改變。清朝初期，監察御史也是要出巡地方的，對於地方總督、巡撫進行糾劾。順治以後，除了巡鹽御史偶爾出巡之外，均不再出巡，只在京城受理有關公文往來，而地方的監督主要交給總督和巡撫了。

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