積跬步成千里 我國預算管理制度改革向縱深推進

從2017年起，社會公眾查閱中央部門預決算，不必再登陸各部門門戶網站分別查詢，取而代之的是可以直接登陸「中央預決算公開平台」。平台支持對中央政府預決算、中央部門預決算及中央對地方的轉移支付的「一站式查詢」。少了「不知道去哪查閱」「查閱起來不方便」的困擾，該平台的搭建實現了預算公開與預算監督的更集中、更便捷、更高效。 以小見大，「中央預決算公開平台」的建設反映了財政部積極推進預算公開透明，保障人民群眾知情權、參與權、監督權的初心、決心與恆心。 推動預算公開是深化預算管理制度改革的重要內容。近幾年，財政部始終致力於推動預算管理制度改革向縱深發展，建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，為建立現代財政制度、促進經濟社會持續健康發展奠定堅實基礎。 讓預決算公開離人民群眾更「近」 為一探究竟，記者登陸了「中央預決算公開平台」發現，平台操作簡單，內容卻很豐富。 截至目前，社會公眾可以在「中央政府預決算」欄目中查閱2015年、2016年決算報告、決算報表與2016年、2017年中央財政預算、預算報告及報告解讀。在「中央部門預決算」欄目中可以查閱105個中央部門2017年部門預算。在「中央對地方轉移支付」欄目中可以查閱有關一般轉移支付與專項轉移支付的各項通知。 同時，通過「中央預決算公開平台」，公眾還能查看了解部門預決算編製政策依據、相關預算管理法規等。除了「是什麼」，也讓大家了解預決算報表報告「為什麼」和「如何做」，背景知識的補充有助於社會公眾更充分、更科學專業地行使監督權。 財政部預算司有關負責人介紹，以往中央部門的預決算存在公開渠道較多、信息較為分散、查找較為困難等問題，2017年財政部本著「搭建一個平台、展示全部預算、補齊工作短板、實施有效監督」的工作原則，在保持原有公開渠道的基礎上，整合公開資源，集中展示中央部門預算，方便社會各方查閱和監督。「這也是2017年財政部進一步推動預算公開的工作亮點之一。」這位負責人告訴記者。 亮點不止一個。2017年，以財政部為首，共102個中央部門公開2016年部門決算，105個部門公布2017年部門預算。相較於上年，此次公開部門預算的中央部門數量增加3個，公開時間提前8天，公開更全面、更主動、更及時。 從公開內容上來看，除了財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算「三公」經費支出表、政府性基金收支表、部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表8張報表之外，教育部、科技部、環保部等10個部門首次向社會公布10個重點項目的項目文本和績效目標。 財政部預算司有關負責人表示，公開重點項目績效目標，不僅有利於強化部門責任意識、督促資金使用單位加強管理、提高資金使用效益、推動中央政策落實「不跑偏、不走樣」，也有利於提高項目資金使用情況的透明度、更好地反映部門履職能力、提高政府公信力。 同時，教育、科技、環保等作為重要的民生部門，選取重要項目並將其項目文本及績效目標等情況列入《中央部門預算草案》報全國人民代表大會審查，全國人民代表大會審查通過後隨部門預算向社會公開有利於回應社會關切與期待、進一步強化社會監督。 「建設現代財政制度需要建立政府與人民的互動平台，通過與人民的有效互動，促進政府不僅做符合人民需要的、正確的事，而且把正確的事做好。推動預算公開是建設現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的有效實踐。」中央財經大學公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示。 小步快跑，推動政府預算體系更完善 《國務院關於深化預算管理制度改革的決定》指出，完善政府預算體系，要加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。 2017年3月，財政部與中國人民銀行聯合印發《關於修訂2017年政府收支分類科目的通知》，通知明確，從2017年起，新增建設用地土地有償使用費、南水北調工程基金、煙草企業上繳專項收入等三項政府性基金項目轉列一般公共預算統籌使用。 清理一般公共預算中排污費、水資源費、國家留成油上繳收入等以收定支、專款專用的規定，對相關領域支出統籌安排保障，由行業主管部門推動修改相關法律法規。 同時，記者從財政部了解到，2017年國有資本經營預算調入一般公共預算的比例在2016年19%的基礎上進一步提高為22%。 中國財政科學研究院副院長白景明告訴記者，加大政府性基金預算、國有資本經營預算轉列調入一般公共預算，有利於落實預演算法要求，加強「四本預算」有效銜接，增強財政資金統籌能力。 在完善國有資本經營預算方面，2017年財政部陸續印發《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》及《中央國有資本經營預算編報辦法》，已基本建立起完整規範的中央國有資本經營預算管理制度體系。 《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》指出，中央國有資本經營預算支出除調入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用於解決國有企業歷史遺留問題及相關改革成本支出；國有企業資本金注入；其他支出。 財政部預算司有關負責人介紹，一方面，通過向投資運營公司注資、向產業投資基金注資以及向中央企業注資，可以引導投資運營公司和中央企業更好地服務於國家戰略，將國有資本更多投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；另一方面，通過支持中央企業剝離國有企業辦社會職能、解決國有企業存在的體制性機制性問題、彌補國有企業改革成本等，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業。 《中央國有資本經營預算編報辦法》對中央國有資本經營預算收支範圍、預算編製內容及程序、形式、時間等作出了全面細緻的規定。「通過進一步完善預算編報辦法，有助於適應中央國有資本經營預算管理改革的新情況。」財政部預算司有關負責人告訴記者。 除此之外，為加強政府性基金預算管理，2017年財政部對15項中央政府性基金進行系統評估，分析存在的問題並提出改進的政策建議。 趙全厚告訴記者，2017年3月，財政部頒發《關於取消、調整部分政府性基金有關政策的通知》，要求取消和調整諸如城市公用事業附加、新型牆體材料專項基金、殘疾人就業保障金等部分政府性基金，這不僅有助於切實減輕企業負擔，促進實體經濟發展，也是完善政府預算體系的重要舉措之一。 他表示，在取消和調整部分政府性基金的同時，進一步評估諸如民航發展基金等中央政府性基金項目，為未來進一步完善預算體系未雨綢繆是必要的。 中央對地方轉移支付制度改革「正在進行時」 不斷完善中央對地方轉移支付制度是我國深化預算管理制度改革、建立現代財政制度的重要內容。2017年財政部雙管齊下，一方面加大一般性轉移支付力度，繼續推進地區間基本公共服務均等化；另一方面嚴格規範專項轉移支付管理，嚴格控制專項轉移支付項目和資金規模。 為加大一般性轉移支付力度，財政部持續增加一般性轉移支付規模和比例。據了解，2017年中央對地方一般性轉移支付佔總體轉移支付比例較2013年提高4.9個百分點；下達均衡性轉移支付同比增長8.3%。 同時，完善均衡性轉移支付測算辦法，增加對財政困難地區的支持力度；加強對地方轉移支付的指導。 《國務院關於改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》指出，在完善一般性轉移支付增長機制的同時，要清理、整合、規範專項轉移支付。 2017年，財政部繼續落實嚴格規範專項轉移支付管理。包括健全專項轉移支付評估退出機制，組織對部分專項轉移支付進行評估，將評估結果作為清理整合、預算安排的重要依據。對於政策到期、政策調整、評估績效低下的專項轉移支付進行取消清理，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目進行整合，提高財政資金使用效率。從嚴控制新設專項轉移支付，2017年專項轉移支付數量較2016年有所下降。 除此之外，落實「一個專項一個管理辦法」，修改完善資金管理制度，實現所有專項轉移支付管理的分配主體統一、分配辦法一致、申報審批程序惟一。 在財政部門戶網站「中央對地方專項轉移支付管理平台」上，公眾也可以集中查閱各項一般轉移支付與各項專項轉移支付的基本情況，包括年度分配結果等。「通過主動接受社會監督，倒逼轉移支付預算管理水平提升。」財政部預算司有關負責人告訴記者。 白景明告訴記者，完善中央對地方轉移支付制度，包括2018年開年印發的《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，都有利於更快、更好地實現基本公共服務均等化，讓全體社會成員共同享受改革開放、社會發展的成果。 記者 蘇望月iiii

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