教師應有明晰的教育懲戒權

近日，全國人大代表、江西師範大學附屬中學校長張國新在接受媒體採訪時表示，「要遏制校園欺凌，就必須把教育懲戒權交給學校和教師。做了錯事如果不受懲罰，只會助紂為虐，對學生來說也不例外」。

其實，不僅是遏制校園欺凌，維護正常的教育教學，也需要賦予學校、教師適當的教育懲戒權。既然懲戒是教育的一部分，就應該通過法律法規的形式來釐清教育懲戒的適用場合、方式方法及處罰程序。但從我國的現有法律來看，《未成年人保護法》《義務教育法》《反家庭暴力法》等主要是把焦點放在對教育主體或成年人的約束上，對於未成年人犯錯如何懲罰，法律方面尚屬於「模糊地帶」，以至於類似事件發生時，教師和學校很難有效應對，影響了正常的教育教學秩序。

2009年8月，教育部發布了《中小學班主任工作規定》，其中就有「班主任在日常教育教學管理中，有採取適當方式對學生進行批評教育的權利」的要求。但何為「適當」，缺乏具體入微的解釋，對批評教育學生的方式方法也沒有明確的規章條文。因此，面對學生在校園或教室里所做的不當行為，如個別學生破壞課堂紀律、「問題學生」頂撞老師、同學之間發生矛盾等，老師們往往不知採取怎樣的應對措施，想管卻不敢管，筆者就曾有過這樣的顧慮。有的老師由於有了前車之鑒，再遇到類似情況，索性對學生的過錯行為不問不管，雖說這樣的老師不會因違規管理學生而受到處罰，但不能及時教育學生，學生的過錯行為很容易得到強化，無助於學生的健康成長和良好教學秩序的建立。

對於教育懲戒，應該達成更多共識，即教育懲戒不是非人道、反教育、落後的教育方式，而是現代教育的一部分，懲戒是維護正常教育教學秩序的需要，是每位教師應有的權利。教育懲戒不能在教育場中缺席，但也不能過於隨意化、個人化、情緒化。對此，教育主管部門應組織專家，遵循法理精神和教育規律，在維護未成年人正當權益的前提下，共同為學校、教師進一步明晰其具有怎樣的教育懲戒權，在什麼情境下使用哪一種教育懲戒，出台詳細的具有可操作性的措施和程序。同時，要讓教師清楚地知道學生哪些行為可以進行教育懲戒，哪些行為應該交由第三方來處理。有了具體明晰的規定，學校和教師就有了行為遵循，能夠科學恰當地處理學生不良行為，並得到學生家長的支持和理解。

在這方面，美國的做法值得借鑒。美國對學生在校的所有活動均予以詳細規定。包括校園暴力、網路欺凌、肢體衝突等行為，美國的學校校規中均有明確處罰措施，從禁止乘坐校車、長期停學到開除都規定得非常細緻，具有很強的操作性。另外，校規還具體闡述了學生在各方面所享有的權利，其中包括對針對其處罰行為的申訴權。教師可以採取哪些教育懲戒和不能做出哪些行為，都有全面的規定。一旦發現學生發生不良行為，老師可以根據相關規定，按照相應的步驟和程序進行處理，而沒有後顧之憂。

從現實來看，每年兩會期間都有代表委員呼籲賦予學校、教師適當的懲戒權，並將教育懲戒的內容與方式明晰化。早日彙集智慧，出台細則規定，實際上對於保障教師自身權益、促進學生健康成長、維護正常教學秩序以及進一步增進家校關係，都大有裨益。

（作者系山東省滕州市東郭鎮辛緒小學教師）

《中國教育報》2018年03月20日第8版

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