譯者註：

特朗普已簽署命令，對鋼鋁徵收關稅。其傳統盟友加拿大和墨西哥被暫時「豁免」。

但另一傳統盟友，歐盟卻首當其衝，深受影響。無怪乎，歐盟領導人紛紛出面表態，堅決反對美國的「倒行逆施」，憤慨之情簡直溢於言表。

一時間「貿易戰」風聲四起。什麼是「貿易戰」？怎麼來的？美國真的要打「貿易戰」嗎？接下來會怎樣？

個中緣由，且聽前英國政府國際貿易政策談判官及顧問 邁克爾?約翰遜娓娓道來。

原標題：美國發起貿易戰的風險，你需要知道這些

作者：邁克爾?約翰遜 前英國政府國際貿易政策談判官及顧問

特朗普已經簽署了一項特殊法令，對進口鋼材和鋁材分別徵收25%和10%的關稅。他公開表示，這會引發一場貿易戰，但美國將會輕鬆取勝。

一時間，「貿易戰」的新聞鋪天蓋地。不過，具體來講，到底什麼是貿易戰呢？美國真的要打「貿易戰」嗎？接下來會怎樣？

美國現在到底奉行什麼貿易政策？

現在來看，「美國優先」政策已成為動搖多邊貿易體系整體根基的一個威脅。但美國人可不這麼認為。在今年1月份的世界經濟論壇上，美國商務部長威爾伯?羅斯就遭到質問：美國要發起貿易戰嗎？

對此他回應稱，美國的貿易行動旨在修復「不正確的政策決定」，這些決定來自二戰後的體系（指從關貿總協定和現在的WTO發展而來的規則體系）並執行至今，現在已經不適用。

他還表示：美國不打算放棄國際貿易的領導地位，但這必須建立在「更加公平和公正」的基礎上，在貿易方面美國不願意再當「冤大頭或救火隊」。

上述表態還可以有另一種解讀，那就是：美國看起來的確要往後「退一步」了——以前它是開放的國際貿易的主要推動者，現在美國要往後撤了。

特朗普的做法正在讓美國滑向「貿易戰」的邊緣。

什麼是「貿易戰」？

然而，什麼是貿易戰？目前關於貿易戰，其實並沒有明確固定的定義。17世紀，為了爭奪歐洲和殖民地貿易的控制權，英國跟荷蘭真的打了一仗。這是最初的「貿易戰」。

20世紀30年代，為了應對大蕭條帶來的衝擊，主要貿易國都對進口商品徵收重稅，並出台諸多限制措施，以保護本國產業。這是經濟上的「貿易戰」。

今天，我們說到貿易戰的時候，主要是指：採用激進的，侵略性的，針鋒相對的方式，通過關稅和其它行政手段，來影響貿易的行為，這就是貿易戰。

美國發動「挑釁」 歐盟會採取報復嗎？

目前，特朗普已簽署命令，對鋼鋁徵收關稅。儘管對其傳統盟友加拿大和墨西哥被暫時「豁免」，但歐盟卻首當其衝，深受影響。雖然歐盟委員會主席一開始說要採取報復措施，但是美國的貿易夥伴，包括中國，目前的態度都更慎重克制。

報復措施，不管特別關稅還是配額限制，都不是可以正當的選項，也有違WTO規則；而且它對雙方的產業、貿易從業人員和消費者都會造成損失，這是我們不希望看到的。

20世紀80年代，這種兩敗俱傷的局面就上演過，其導致的爭議一直延續到今天。當時，歐共體第一次禁止進口含有激素的美國牛肉。之後，美國出台報復性制裁措施，對歐洲一些重要產品徵收關稅。隨後，歐共體討論明確了要進行貿易報復的美國產品名單，最後並沒有實施。應對美國的做法，還是要通過現有的，有效的WTO爭端機制來解決。

而這次的鋼材關稅，美國對進口鋼材的調查採取了一種完全不同的條款，依據是《1962年貿易擴展法》，該法案允許美國政府對危害國家安全的「任何商品」採取進口限制。WTO規則的確允許成員國在國家安全遭受威脅時採取貿易抵禦措施。

在這次鋼材關稅案中，美國聲稱確保國家安全的理由是，自給自足的本國鋼材產業對於美國整體經濟而言至關重要。但美國的這種做法，不能被借鑒引用，因為它可能導致對任意商品徵收關稅，特別是像鋼材這樣種類繁多的商品，一旦被效仿，後果將十分嚴重。

那麼鋼材關稅這一問題也很有可能，只能由WTO的爭端解決機制來處理了。

而在鋁材關稅案中，美國政府壓根就沒有進行正式調查，就直接對鋁材徵收10%的關稅。這是WTO規則不允許的，除了事關國家安全的說法，美國政府並沒有給出征收關稅的合理性解釋。

貿易戰要真打起來，誰遭殃？

貿易戰要真打起來，誰遭殃？答案是：我們所有人。

首先是生產國的製造商產量和利潤會下降，工作機會會減少；同時，輔助性的貿易和服務行業也會受到影響，船運公司、金融業者、保險公司和進口商，它們的營業額會下降；而進口國的消費者，他們可以選擇的產品種類會減少，價格會上漲；最後，由於貿易量下降，政府的財政收入會大為減少。

鮮活的例子也才過去沒多久：上世紀30年代大蕭條期間，為了保護本國產業，各主要工業國紛紛出台激進的貿易保護措施，對進口商品徵收重稅，採取限制手段，結果導致全球貿易量大跌一半，這更反過來嚴重加劇了失業和貧困。

更何況，在今天這樣一個全球化大生產，價值鏈緊密鏈接的時代，一旦供應鏈被打斷，造成的危機不言而喻，連鎖效應將嚴重影響生產製造，銷售和成本控制以及就業等方方面面。

那麼，接下來會發生什麼？

這很難說。在國際貿易體系上，特朗普政府是鐵了心要根據美國的偏好來進行再平衡。這種情況下，我們也不知道貿易保護主義的下一個靶子會是什麼：在這之前，美國已經嘗試過對飛機補貼採取行動（雖然失敗了），對太陽能板、洗衣機、鋼材和鋁材徵收關稅。

對全球所有向美國出口鋼材的生產商來說，鋼材關稅案的結果都非常重要。如果受影響的出口國願意佔領道德地，那它們的申訴也會對WTO形成壓力，使其可能將鋁材關稅案一併進行處理。

但是，就算WTO爭端處理小組的調查發現被採納的話，要解決這一爭端也需要一年甚至更長的時間。

而在此期間，美國可能已經撤銷了其貿易保護主義措施，前提是其主要貿易夥伴中國、歐盟等，它們將全面貿易戰爆發的風險視為對自身更大更嚴重的威脅，並向美國施壓。（有刪節）

財務自由人

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