儲氣庫建設加速：中石油將在川渝新建8座儲氣庫 政策待同步推進

本報記者 綦宇 北京報道

3月18日，在重慶舉行的中國儲氣庫科技創新與產業發展國際高峰論壇上，中國石油西南油氣田公司宣布擬在川渝地區分三個階段新建8座儲氣庫，調峰能力超過210億立方米，總投資超過210億元。

就在不久前，中國石油天然氣銷售儲備氣分公司確認，未來將會有大慶昇平、平頂山、淮安、楚州、遼河雷61、大港驢駒河、浙江白駒等7個儲氣庫（群）項目建設，算上上述西南氣田公司的儲氣庫建設計劃，將有15座儲氣庫靜待上馬。

這將是中國有史以來，最大的一波儲氣庫建設高潮。

2017年冬，中國局部地區遭遇了天然氣的供氣緊張，導致「氣荒」情況發生的重要原因——儲氣調峰設施的建設不足，已經成為政府、企業和研究機構的共識。

兩會期間，國家發改委主任何立峰就公開表示，「氣荒」暴露出了天然氣產、供、儲、銷方面存在的體制機制問題、基礎設施嚴重不足的問題。特別提到，要穩步推進儲氣能力的建設，使供氣企業能夠達到供氣量10%的儲氣水平。

按照這一思路，在國家能源局3月初發布的《2018能源工作指導意見》中，三次提到了對天然氣的供儲銷的工作要求，將於年內出台《關於加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。

截至目前，我國建成儲氣庫25座，其中中石油23座，中石化2座，共形成調峰能力70億方。但是，在天然氣對外依存度高於30%（去年中國的天然氣對外依存度為39%）的國家中，中國的儲氣能力與消費量佔比是最低的（約3%），儲氣設施嚴重滯後。

因此，作為國家持續推進能源結構改善、推廣天然氣利用的必要工程，儲氣庫的建設加速並不讓人意外。但是，目前的儲氣庫建設並未成為「產業」，存在著諸多的體制機制問題亟待解決。

建庫成本巨大

自2000年中國第一座商業儲氣庫——大張坨儲氣庫——建成投產以來，17年的時間內中國相繼建成了25座儲氣庫，主要分為氣藏和鹽穴兩類，無論是從建設成果還是技術研發成果來看，均取得了長足的進步。

「實際上，中國擁有的、適宜建設儲氣庫的地質構造並不多，在中國的主要消費區周圍，這樣的資源非常稀缺。」中國石油大學的劉毅軍教授告訴記者。

上述論壇上，中國西南油氣田分公司總經理馬新華就表示，中國建設儲氣庫主要面臨著四大問題：構造破碎，選址難度大、工程技術難度大、缺乏地面核心裝備和安全運行風險大。

因此，中國企業修建儲氣庫的成本較高，投資巨大。以上述在川渝新建的儲氣庫為例，210億立方米的調峰能力意味著有超過300億立方米的儲備能力，需要的投資達到210億元人民幣之巨。

「這其實算是相對很低的成本了。」中國石油經濟技術研究院天然氣所的高級經濟師徐博告訴記者，「選擇的都是枯竭氣藏等已經相對較容易的建庫地址，相對的建設成本會低一些，因為有很多設施無需重新建設。」

他告訴記者，川渝地區作為中國最早開採天然氣的地區之一，地質條件相對優越、管網建設完備，同樣也是主要的天然氣消費區域，選擇此地進行儲氣庫的建設擁有多重的區位優勢。

但對於中國其他地區而言，不同的地質構造和基礎設施特點決定了其建設儲氣庫的成本困境。

依據2015年11月的一份研究論文，2010年前投運的儲氣庫單位工作氣投資成本普遍在2.0～2.5元/立方米之間，其後成本都在3元/立方米之上，當年擬建設和規劃的儲氣庫單位投資成本最高達10元/立方米，已經超過LNG接收站儲備的投資成本。

隨著中國儲氣庫建設規模的不斷擴大，優質地質構造必定愈加稀缺，建設成本或將逐步推升。

因此，在長期的儲氣庫建設過程當中，政策的要求起到了決定性的推動作用。截至2014年底，我國已經投產的儲氣庫僅為11座，當年國家發改委發布了《關於加快推進儲氣設施建設的指導意見》，3年後的今天，建成投產的儲氣庫多了14座至25座，可見政策之於儲氣庫的推動作用。

「從目前的政策力度來看，可以說大框架已經具備了，後續需要國家出台政策進行輔助，首先有必要解決的，就是儲氣庫的建設問題。」徐博表示。

在上述能源局的《指導意見》中表示，今年內將制定加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施。

但對於行業來說，真正使得儲氣產業化，需要遠不止建設政策的支持。

產業化言之尚早

儘管有政策推進、有企業建設，目前中國的儲氣設施，絕大部分停留在央企——中石油和中石化的建設上。

「企業也有業績要求，目前建設儲氣庫，主要原因是為了保證央企穩定供氣的社會責任上，缺乏成熟的市場機制，使得建設儲氣設施的積極性並不大。」一位央企人士告訴記者。

同樣的問題，也曾有多位企業和研究機構向記者表達，主要的機制問題，在於儲氣企業銷售的氣價並不能夠完全體現出其成本，導致相關項目的投資回報期會相對較長，同時沒有穩定的前期預計。

具體來說，儲氣庫的運營基本依靠冬夏兩季的消費差，低買高賣賺取收益，但現在的問題是，夏季買氣的價格並不能算低，冬季更沒有高賣的相關價格機制。

「冬季浮動用氣很大一部分來自於民用氣，但民用氣方面國家發改委有最高限價的規定，而工業用氣上，目前也沒有一套合適的機制，約束儲氣公司和工業用戶的天然氣交易，使得儲氣公司的盈利模式非常模糊。」上述人士表示。

同時，長期以來，在中石油和中石化的內部，儲氣業務依附於管道公司，後續在天然氣銷售板塊業務獨立出來後，依附於銷售公司。

2016年底，中石油組建的儲氣公司就是天然氣銷售公司的一個分公司，負責管理、運營中石油的儲氣庫。按照中石油對於天然氣管道公司的改革思路，建設、運營和管理的權力將會集中在獨立管道公司中，以此邏輯看，儲氣公司想要實現財權、事權和產權的徹底獨立，還有很長的一段路要走。

「儲氣公司的獨立，目前正在研究當中，需要在管道業務、銷售業務獨立後再展開，目前來看，進展已經算是非常迅速了。」徐博告訴記者，「作為自然壟斷行業，儲備氣業務需要跟上下游有明確的界限，還有很多東西需要學習。」

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