如果美國發起大範圍貿易打擊中國該如何應戰？

最新 03-20

專家表示，中國針對來自美國的激進貿易打擊措施進行強烈反擊的可能性比較小，更可能主要採取合作態度，不過也不排除有針對性地「報復」美國某些出口產品和企業。

2017年11月9日，北京，中國國家主席習近平與美總統特朗普在人民大會堂舉行會談。

文 | 聶琳

美國總統特朗普正在兌現競選期間對華採取強硬貿易立場的承諾。

2017年，美國對華貿易爭端立案總數增加到51起的歷史峰值。今年以來，中美貿易戰更是有一觸即發之勢。假如特朗普政府真對中國實施範圍廣泛的貿易打擊，哪些領域最易受衝擊？中國應該如何應對？

自2016年參選開始，特朗普就公開宣揚其強硬的對華貿易政策立場，他大選期間主張對中國進口貨物徵收高達45%的關稅。去年11月在越南舉行的亞太經合組織（APEC）峰會上，他大肆指責中國進行「不公平貿易競爭」。同月，他在國會下屬機構發表報告時，主張加強對中國企業在美國投資併購的監管，這導致螞蟻金服收購速匯金、華為與AT&T分銷協議等投資合作項目被叫停。去年12月，特朗普政府發布《美國國家安全戰略報告》，罕見地從國家戰略層面分析中美的經貿關係問題。

今年以來，美國在貿易上更是對中國頻繁出擊。2月28日，特朗普向美國國會提交了其任內首份貿易政策報告，進一步闡述了激進的貿易保護主義政策，其中，對華貿易政策表述頗為強硬。

3月8日，特朗普宣布從3月23日起對進口鋼鐵和鋁產品分別施加25%和10%的關稅，其中，加拿大和墨西哥被豁免，美國的盟友也可以與其談判協商，而剛剛上任的特朗普首席經濟顧問庫德洛11日表示「只有中國不會被豁免」。

3月16日，美國國際貿易委員會（International Trade Commission）公布調查結果，稱進口自中國的鋁箔正在傷害美國生產商，這意味著，美國商務部將在近期公布對從中國進口的鋁箔徵收高額「雙反」關稅，預計反傾銷稅率從48.64%至106.09%不等，反補貼稅從17.14%至80.97%不等。

北京大學國家發展研究院教授盧峰在1月表示，特朗普政府已經完成了對華經貿政策的調整。他指出，這種強硬的調整構成了雙邊貿易摩擦風險上升的政策環境，此外，中美貿易不平衡繼續擴大、美國國內政治因素推波助瀾、去年美國對華貿易調查立案數激增這三方面的情況，也使得美國今年加大對華貿易爭端力度成為大概率事件。

特朗普政府對華貿易政策日趨強硬不僅跟美國國內的政治、經濟環境有關，也是美國政府借施壓來要求中國對美開放更多國內市場的一種手段。

清華大學經濟管理學院副教授馬弘在接受界面新聞採訪時表示，特朗普對華貿易立場強硬的主要目的是為其中期選舉做準備，政治上迎合選民，經濟上看最直接的表現就是要減少逆差。減少逆差，一方面是要對共和黨選民州的支柱製造業提高進口關稅水平，減少中國的出口，另一方面就是要擴大中國從美國的進口，美國政府可能還是會更多地要求「對等」待遇。

中美貿易不平衡在繼續擴大。2016年美國對華貿易逆差有所回落，但2017年重拾升勢。根據中國的數據，美國對華貿易逆差從2016年的2519億美元上升到2801億美元，增幅為11.2%。美國官方的數據則顯示，逆差規模從2016年的3421億美元擴大到3740億美元，增幅為9.3%。美國對華貿易逆差佔美國貿易逆差總額的比例，從2000年的22%上升到2006年的30.1%，2017年進一步飆升至66%（美國數據）或者56%（中國數據）。

「美國政界和學術界一個比較流行的觀點就是進口——尤其是來自中國的進口對美國經濟就業等多方面造成了較大的負面影響。特朗普政府要繼續執政、贏得中期選舉，就需要對選民有所交代，因此對中國部分商品加征關稅是可能的。」馬弘說。

哈佛大學經濟學教授費爾德斯坦（Martin Feldstein）15日撰文認為，特朗普對進口鋼鐵和鋁產品施加關稅最主要還是針對中國，但這「既跟中國未能成功減少過剩鋼鐵產能無關，也與中國沒能停止對相關產業的補貼無關」。美國政府的真正意圖在於，以關稅為籌碼，迫使中國放棄讓美國企業對其轉讓技術。

除了最近針對鋼和鋁發起的232調查外，馬弘認為，特朗普政府最主要的貿易武器應該是針對進口競爭產品的「雙反」調查，針對知識產權違規的337調查，以及針對中國市場開放准入的301調查。

「『雙反』調查是美國最頻繁使用的貿易武器。過去十年間美國對中國大陸地區出口產品共發起76件反傾銷調查和51件反補貼調查，分別占各自立案數的34.9%和46.8%，」馬弘說，「2005-2015年間美國對中國大陸地區出口產品共發起150件337調查，占立案數的33.3%。」

此外，馬弘還指出，雖然美國最終沒有加入CPTPP（全面與進步跨太平洋夥伴關係協定），但是國企問題也會成為中美經貿談判中的一個焦點。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡對界面新聞表示，除了可能動用的關稅措施、反傾銷、反補貼、保障措施、國家安全等各類貿易救濟措施，美國還可能採用更具歧視性的政府採購政策、更嚴格的出口管制，以及更嚴格的雙向投資審查（既審外資流入又審資本流出）。

據《紐約時報》15日報道，特朗普政府最早可能在下周宣布就「中國違反知識產權規定」一事實施一系列措施，可能的手段包括，至少300億美元的關稅、投資限制、收緊中國科研人員赴美簽證，以及向世界貿易組織（WTO）提請申訴。

路透社14日報道稱，特朗普政府施加關稅可能主要指向中國的IT產品、電子消費產品和通訊設備產品等。不過馬弘認為，美國政府不太可能對來自中國的手機、計算機等電子產品施加高關稅，相比之下，傢具、玩具、箱包等勞動密集型產品受到加征關稅的威脅更大。

「從數據上看，美國從中國進口最多的前10種商品（按照HS 4位編碼）佔到美國從中國進口的近40%，規模大概在1900億美元，這10種產品就佔到了美國對華貿易逆差的近50%，」馬弘說，「這些產品主要是兩類，一類是電子類產品，比如手機、計算機、印表機，均以外商投資企業和本土企業加工貿易為主，是國內附加值偏低的產品。以手機和計算機為例，外商加工貿易比例均高達90%，美國政府對這類中國產品加征高額關稅不大可能。另一類是傢具、玩具和箱包，這些產品勞動密集度高，主要是內資企業生產，所以受到關稅的威脅更大。」

美國貿易代表辦公室（USTR）的數據顯示，2016年，中國對美國出口了總價值4626億美元的商品，較2015年有所下降，但比2006年增長60.8%，較2001年中國加入WTO之前增長352%。中國出口美國的產品大類依次為，電子機械（1290億美元）、傢具和床上用品（290億美元）、玩具和體育設備（240億美元），以及鞋類（150億美元）。

布魯金斯學會高級研究員、美國商務部前駐北京公使杜大偉（David Dollar）此前曾建議美國政府，如果要對中國產生更大的影響，美國施加的貿易保護措施就應該超出單個進口產品，擴大到各個勞動密集型產業，包括鞋類、服裝、智能手機、電視和家電。

儘管中國商務部上個月宣布從2月4日起對原產於美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調查，但專家表示，鑒於美國是中國產品的最大出口市場，中國針對來自美國的激進貿易打擊措施進行強烈反擊的可能性比較小，中國更可能主要採取合作態度，不過也不排除中國政府有針對性地「報復」美國某些出口產品和企業。

馬弘表示，由於中國以出口導向為主，因此反制的手段並不多。「目前看，中國政府往往是採取對美國產品（特別是農產品）實施『雙反』調查的方式進行反擊。主要是一個跟隨策略，不主動發起貿易戰……強硬回擊可能性較低，也不理性。應該還是以合作為主，比如說服美國放鬆其對華高科技產品出口的限制。」他說。

馬弘同時指出，中國可以對一些特定商品的進口進行調整和博弈，比如說進口飛機可以在波音和空客之間調整。

他還建議在貿易統計上從增加值角度來計算，並將服務貿易統計在內。「在服務貿易上，中國對美存在大量逆差，中國適度開放服務貿易市場一方面可以減少總體貿易順差，另一方面也可以促進國內服務行業競爭、提高質量。」

盧峰也在此前的一份報告中稱，面對美國的貿易打擊，中國一是要主動調整緩解風險，引導中美經貿關係朝「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的方向發展」，二是準備反制措施，可以選擇部分進口量大、產地集中、影響敏感的行業產品來制定報復清單。

崔凡則指出，中國政府不會因為媒體放出的各種消息做出反應，而是會根據美國採取的具體措施做出回應。他認為，如果美國的措施損害了中國利益，中國政府是需要做出反應的。如果美國的措施是在WTO規則管轄範圍之外進行，中國也應該採取WTO規則之外的措施作為回應；如果美國採取的措施違反WTO規則，中國應同時考慮在WTO發起爭端解決。

美國貿易代表辦公室的數據顯示，2016年，美國對中國商品出口總價值1156億美元，較2015年下降0.3%，但比2006年上升115.4%，比2001年中國加入WTO之前增加503%，對中國出口佔2016年美國總出口的8%。2016年，美國對中國最大類出口商品依次是雜糧、種子、水果（150億美元）、飛機（150億美元）、電子機械（120億美元）、機械（110億美元）和汽車（110億美元）。

芝加哥投資諮詢公司薩克斯證券調研（Zacks Equity Research）認為，中國可能對在華知名美國公司徵稅或發起反壟斷調查，這種情況下，這些美國大公司的股價將受嚴重打擊，其中波音、蘋果、高通、沃爾瑪、通用電氣的股價面臨很大風險。

崔凡援引美國政治學家阿克斯羅德（Robert Axelrod）的觀點稱，以牙還牙是促成合作最好的辦法，但是反應過激也不好。阿克斯羅德曾說過，最好是「按照十分之九的程度以牙還牙」（return only nine-tenths of a tit for a tat）。「如果美國對中國進行制裁，中國應該反制，但反制烈度適當即可。」

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