全部勝訴！中國鋼企贏下美國「337調查」

【觀察者網 綜合報道】就在美國對華髮起貿易挑釁越來越肆無忌憚之時，中國鋼企在美國法律框架內一次又一次地贏得了勝利。

據《法制日報》3月20日報道，隨著反壟斷訴點複審的勝訴，美方對我鋼鐵企業發起337調查引所發的訴訟，包括商業秘密、反壟斷以及反規避三個訴點，在歷時兩年後，全部以中國鋼鐵企業獲勝而宣告終結。

據負責中國鋼鐵行業反壟斷、反規避訴點應訴的美國科文頓·柏靈律師事務所合伙人冉瑞雪介紹，3月19日美國國際貿易委員會（USITC）發布通知，決定終止337調查。委員會裁定，反壟斷訴訟的原告需要具有反壟斷損害，原告不能證明其遭受了反壟斷損害，不具有此訴的訴訟主體資格。

美國對中國鋼鐵產品首次發起337調查

337調查是美國國際貿易委員會依據美國《1930年關稅法》第337節的有關規定，針對進口貿易中的知識產權侵權行為以及其他不公平競爭行為開展調查，裁決是否侵權及有必要採取救濟措施的一項准司法程序。

根據該調查程序，美方一旦裁定目標企業有違規行為，目標企業所生產的相關產品或將永久被禁止進入美國市場。

2016年5月26日，美國國際貿易委員會以美企指控中企在美密謀修改產品價格、控制產量和出口量，非法使用美企貿易秘密、使用虛假原產地和生產商標識為由，對中國輸美碳鋼與合金鋼產品發起「337調查」，調查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國鋼鐵企業及其美國分公司共計40家企業。

三大訴點，敏感又罕見

據冉瑞雪律師介紹，美國鋼鐵公司指控的涉案產品，碳鋼和合金鋼，基本涵蓋了中國鋼鐵產業所有輸美產品。原告就中國鋼鐵企業依靠中國鋼鐵協會「合謀操縱」產品價格和出口量（反壟斷訴點）、標記「虛假」原產地以規避美國雙反稅令（反規避訴點）、以及中國鋼鐵企業通過所謂中國政府黑客攻擊而「竊取」原告先進高強鋼的技術秘密（商業秘密訴點）等三個訴點，提出起訴。

其中，反壟斷訴點在美國337調查中極為罕見，最近的一起類似案件是1978年日本鋼管調查案。反規避訴點也極少見於美國337調查。而商業秘密訴點原告訴稱涉及所謂中國政府「黑客行為」，政治上極為敏感。

據悉，涉案的40家鋼鐵企業，受到的指控不盡相同，有的三項全部涉及，有的部分涉及。而寶鋼就是三項訴點都涉及的鋼鐵企業。

接連獲勝，避免了貿易戰

2017年2月22日，在寶鋼及其律師的努力下，美方被迫提出動議要求撤回商業秘密訴點的指控。美國國際貿易委員會行政法官裁定終止商業秘密訴點的調查。據悉在美國337調查歷史上，這是中國企業首次獲得商業秘密類案件的勝訴。其意義非凡不言而喻。

對於其他兩個訴點，美國國際貿易委員會行政法官已分別於2016年11月14日和2017年1月11日發布命令，裁決駁回原告美國鋼鐵公司的起訴，支持中國鋼企要求終止反壟斷、反規避調查的動議。於是這兩個訴點進入複審階段。

2017年10月，中國鋼企在鋼鐵337調查案反規避訴點上再次大獲全勝，該案商業秘密侵權和反規避訴點的337調查已告終結。

今年3月19日，美國國際貿易委員會對於反壟斷訴點作出複審裁決，決定終止337調查，美國鋼鐵公司作為反壟斷訴訟的原告，需要證明具有反壟斷損害，因為不能證明其遭受了反壟斷損害，所以要承擔敗訴的後果。而中國鋼鐵企業在反壟斷訴點的勝利，也避免了今後美國企業利用反壟斷這種方式濫訴，甚至引發貿易戰。

英媒：中國鋼鐵無懼美國關稅

英國《金融時報》3月14日發表文章稱，對於美國總統特朗普面向全球發起的鋼鐵鋁關稅，中國鋼鐵行業並不是很在意。

甚至在美國正式宣布消息之前，中國鋼鐵製造商就表示，他們並不擔心關稅問題。多年來中國對美國鋼鐵出口量較少以及新市場的開闢，使中國相對不受美國貿易行動的直接影響。中國鋼鐵業協會副會長李新創表示，中國會受影響的鋼鐵產品數量有限，相比之下，其他國家將遭受更大損失。

中國鋼鐵製造商表示，真正令人擔憂的是這些關稅帶來的潛在連鎖效應，因為中國生產的鋼鐵正在流入全球市場其他地區，而在其他國家競爭在加劇。

比如，去年12月，美國商務部對來自越南的一些鋼材徵收200%-500%的關稅，因為越南使用了中國的鋼鐵產品。

業內人士稱，美國對越南的做法「將WTO規則運用到了極致」；而美國正在越來越多地使用非關稅措施打擊中國貿易，這會給其他國家樹立壞榜樣——美國可以這樣做，我為什麼不呢？

美國官方貿易數據顯示，2017年，中國僅佔美國鋼鐵進口總量的約2%

據英國商品研究所（CRU）人士介紹，一些中國出口商早已放棄美國市場，因為美國豎起了高高的貿易壁壘。

李新創說，「關稅只能帶來短時的甜頭，（美國）可能撿了芝麻，丟了西瓜。」

觀察者網專欄作者、招商銀行金融市場部高級分析師萬釗表示，中美之爭的主戰場，其實在中美之外，美國處處針對中國，是想要全面壓迫中國的國際空間；美國發起「貿易戰」，其用意正是將中國的經濟觸手封鎖在國門之內。

3月19日，針對美國國家貿易委員會主任納瓦羅拍攝紀錄片《致命中國》，將美國鋼鐵業的衰敗歸咎於中國一事，我外交部發言人華春瑩表示，在當前形勢下，以鄰為壑，讓子彈亂飛，絕不是解決問題的有益有效方式，也絕不具有任何建設性。

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