兩會「閉幕」，總理答記者問傳遞出哪些信號

2018年3月20日，「兩會」閉幕後的記者招待會上，總理就對外開放、「放管服」改革、國內就業、知識產權、中美貿易戰、中國金融風險問題、中俄經貿合作、中國大陸和台灣關係問題、醫藥衛生改革、中日關係、共享經濟和互聯網+、粵港澳大灣區建設、中國老齡化等13個問題答中外記者問。通過梳理問答實錄後，我們認為有以下6點變化值得關註：

1.以滿足國內需求為出發點，擴大對外開放

總理首先回答了記者關於下一階段我國開放政策的問題。總理表示，我國近40年來經濟社會歷史性成就與開放密不可分，開放推動了我國改革並促進了發展，開放已成為我國基本國策，我國將繼續維護自由貿易。他形象地指出「中國經濟已經深度地融入了世界經濟，關上門等於擋住了我們自己的路」。客觀來看，我們在開放方面還有較大的空間，雖然我國服務貿易仍處於逆差，但下一階段會重點在養老、醫療、教育、金融等與人民生活密切相關的服務業領域放寬准入標準，逐步放寬甚至取消股比限制，並全面放開製造業，從而促進相關產業競爭力的提高。為滿足國內消費升級需求，我國也將進一步降低進口商品總體稅率，大幅降低市場熱銷消費品進口稅率，特別是爭取對抗癌藥品實行零稅率。

十九大報告已經定調「推動形成全面開放新格局」，可見開放將是下一階段工作重心。我們認為，總理此次表態，一方面明確了未來我國對外開放的重點領域是服務業和製造業，另一方面也表明，我國此輪對外開放的核心目的之一是為了滿足我國國內的消費升級，為廣大人民群眾提供更多選擇並促進我國產業升級，推動國際貿易平衡發展。

2.「放管服」改革放得開、管得好，防止擾民

在「放管服」改革方面，總理強調要進一步放寬市場准入，今年要在6個方面下硬功夫：企業開辦時間再減少一半；項目審批時間再砍掉一半；政務服務一網辦通；企業和群眾辦事力爭只進一扇門；最多跑一次；凡是沒有法律法規規定的證明一律取消，給出了量化衡量的辦事時間。這「六個一」疊加減稅降費是「傷筋動骨」式改革，需要政府努力推進。同時，總理也提出既要放得開，還要管得好，相關舉措在於加強事中事後監管，管好市場秩序。簡言之，放要放出活力，管要管出公平。值得關注的一大亮點是在加強監管同時，要防止擾民，本輪機構改革中部分監管機構的合併便體現了此思路，有助於監管協調性和監管效率的提升。

近年來，我國政府逐步轉變職能，不斷推進簡政放權、放管結合、優化服務的改革，市場和政府關係有所理順，市場准入不斷放寬，營商環境日益改善。但不容忽視，從國際比較來看，我國制度性成本和市場准入門檻仍較高，部分行業寡頭壟斷或所有制歧視較為明顯，不利於激發市場主體活力和社會創造力。在監管方面，金融、財稅、醫藥等領域多頭監管弊端不斷凸顯，監管重疊和監管空白時有發生。我們認為，上述改革措施將大幅降低我國經濟社會制度性成本，切實改善營商環境，有助於增強市場活力，並有效緩解監管過度和監管空白現象。

3.多次強調產權保護，提振市場主體信心

總理用500餘字的長篇幅強調了產權保護的重要性，他高屋建瓴地指出「保護產權就是保護社會主義市場經濟的基石，是保護生產力」。一方面要運用法律手段多方面施策，保護合法產權，弘揚法治精神，另一方面要在保護產權中做到尊重合同，不把合同當廢紙，弘揚契約精神。對於部分地方政府「新官不理舊賬」的行為，他強調「政貴有恆」，並表示要儘快糾正涉產權錯案，以向全社會發出積極信號：「讓恆產者有恆心，讓投資者有信心，讓各類產權的所有者安心，給所有合法產權所有者都吃上長效的定心丸」。

目前，我國民企對稅收貢獻過半，占城鎮新增就業九成，但部分民營企業家仍擔心財產難以得到保護，從而一定程度上抑制民間投資，降低我國潛在產出，也折射出我國產權保護偏弱的事實。在這樣的背景下，總理將知識產權問題提出來著重強調，我們認為，既是國內經濟發展到這個階段的客觀需要，也有助於增強市場主體信心，有效提振民間投資，發展創新型經濟。此外，總理在談到製造業開放時也強調將切實保護知識產權，不允許技術強制轉讓，也表明加強知識產權保護也是進一步對外開放的需要，能助推海外高新技術企業進入是我國市場。

4.系統性金融風險不會發生，監管手段協調性增強

金融風險方面，總理表示「中國有經濟能力防範、也不會出現系統性金融風險」，這得益於我國強勁的經濟基本面和長期穩健的金融運行面。我國銀行資本充足率和撥備覆蓋率高於國際標準，可作為基數風險儲備金的銀行法定準備金高達20餘萬億，均有助於切實應對金融風險。在防範風險上，從經濟層面看，不變的積極財政政策取向下赤字率有望持續下調，充分反映政府對宏觀經濟的信心；從監管層面看，2017以來金融監管明顯趨嚴，近期銀監會保監會的合併將有效打擊規避監管行為，今年保持對非法集資的處置力度也有助於減輕非法集資亂象，維護金融穩定。

我們認為，持續向好的經濟基本面和嚴格的監管體系是我國不發生系統性金融風險的有力保障。2018年在國內四大升級和國際三大周期疊加共振的背景下，我國經濟仍將大概率保持超預期韌性(維持2018年GDP6.9%的判斷)，保持宏觀槓桿率基本穩定有助於防範化解金融風險，赤字率下調也為應對國際不確定因素和國內風險點做足準備，我們認為，未來貨幣政策+財政政策組合將更為常態化。

5.「互聯網+」助推經濟增長，監管包容審慎

總理對「互聯網+」給予了非常大的肯定，認為，中國經濟能夠行遠，得益於成功掛上互聯網+這個風帆，催生新動能，使經濟結構發生變化，為避免經濟硬著陸發揮重要作用。現在經濟穩中向好，互聯網+發揮了重要作用。「互聯網+」作為新事物，實踐操作中存在各種違法違規問題，但關鍵是要趨利避害，採取包容審慎的監管態度，以呵護為主。

國家統計局數據顯示，2017年信息傳輸、軟體和信息技術服務業增加值達到2.75萬億元，同比增長26%。我們認為，2018年隨著人工智慧、5G商用、雲計算等信息服務的進一步落地，以「互聯網+」來拓展「智能+」，把「互聯網+」和醫療、教育、政務服務等結合起來的新業態和新模式，將有力推動數字經濟、共享經濟進入發展的新階段。同時，在政策面上，政府也將支持海外上市企業回歸，為境內的創新創業企業上市創造更加有利、合法的營商環境。

6.老有所養：心之所向，身之所往

總理回答的最後一個問題，是關於中國的老齡化問題，總理強調「養老金保證足額發放、按時領取，這是我們必須做到的」。人社部數據顯示，2017年末我國企業職工養老基金累計結餘4.12萬億元，累計結餘資金可以支付17.3個月，確保養老金的發放沒有問題。但養老金髮放確實存在地域差異，一些省份由於當地經濟下行、財政減收導致養老金收不抵支，發放困難。為保證及時足額發放養老金，未來盤活資產、調整財政支出結構等將成為部分地區解決養老金髮放問題的重要途徑之一，中央財政也將適時提供幫助。

（編輯：楊少康）

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