機構改革的路線圖和時間表：明年3月全部完成

來源：紅盾論壇

今日國務委員王勇受國務院委託所作的關於國務院機構改革方案的說明，審議了國務院機構改革方案，決定批准這個方案。方案明確將組建國家市場監督管理總局。

會議要求，國務院要堅持黨中央集中統一領導，精心組織，周密部署，確保完成國務院機構改革任務。實施機構改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關程序，依法提請全國人民代表大會常務委員會審議。

地方機構設置的原則

（一）確保集中統一領導。地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規。省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應，明確同中央對口的組織機構，確保上下貫通、執行有力。

（二）賦予省級及以下機構更多自主權。增強地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規定外，允許地方因地制宜設置機構和配置職能，允許把因地制宜設置的機構併入同上級機關對口的機構，在規定限額內確定機構數量、名稱、排序等。

（三）構建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。基層政權機構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作實際需要，整合基層的審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編製資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。推動治理重心下移，儘可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。上級機關要優化對基層的領導方式，既允許「一對多」，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許「多對一」，由基層不同機構向同一個上級機構請示彙報。明確政策標準和工作流程，加強督促檢查，健全監督體系，規範基層管理行為，確保權力不被濫用。推進直接服務民生的公共事業部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

（四）規範垂直管理體制和地方分級管理體制。理順和明確權責關係，屬於中央事權、由中央負責的事項，中央設立垂直機構實行規範管理，健全垂直管理機構和地方協作配合機制。屬於中央和地方協同管理、需要地方負責的事項，實行分級管理，中央加強指導、協調、監督。

機構改革的路線圖

中央和地方機構改革在工作部署、組織實施上要有機銜接、有序推進。在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革，省以下機構改革在省級機構改革基本完成後開展。

鼓勵地方和基層積極探索，及時總結經驗。堅持蹄疾步穩推進改革，條件成熟的加大力度突破，條件暫不具備的先行試點、漸次推進。

各地區各部門要嚴明紀律，機構改革方案報黨中央批准後方可實施，不能擅自行動，不要一哄而起。嚴格執行有關規定，嚴禁突擊提拔幹部，嚴肅財經紀律，堅決防止國有資產流失。

機構改革的時間表

省一級黨委政府的改革將於今年9月底前報黨中央審批，並於今年底前基本改革調整到位。

所有的地方機構改革任務要在2019年3月底前基本完成。

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