政府機構改革意義深遠兩會系列評論十三

摘要：2018年3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，認真聽取國務院關於國務院機構改革方案的說明。根據國務院總理李克強提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案的議案，改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個，國務院其他機構調整涉及11項。國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。

政府機構改革重在完善體制機制，更好地服務社會。2018年3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，認真聽取國務院關於國務院機構改革方案的說明。根據國務院總理李克強提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構改革方案的議案，改革後，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個，國務院其他機構調整涉及11項。國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個。3月17日上午，國務院機構改革方案經十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過。

1.推進國家治理體系和治理能力現代化的重要改革

要認真貫徹落實黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。文件顯示，這次深化黨和國家機構改革以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。這次中央專門在黨的十九屆三中全會上研究和決定黨和國家機構改革問題，一方面表明了堅定不移推進改革的決定和信心；另一方面也表明改革的確已經進入了深水區。

2.轉變政府職能的重要舉措

文件要求國務院機構改革方案著眼於轉變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，結合新的時代條件和實踐要求，深化轉職能、轉方式、轉作風，著力推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執行力，建設人民滿意的服務型政府。

3.注重縱橫合併同類項，從而避免相互推諉或者相互掣肘

比如將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編製主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。與此同時，將文化部、國家旅遊局的職責整合，組建文化和旅遊部，不再保留文化部、國家旅遊局。

4.與時俱進突出重大議題，充分體現「五位一體」

比如為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，組建生態環境部，不再保留環境保護部。其主要職責是制定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等，進一步加強生態文明建設。與此同時，隨著我國綜合國力進一步提升，來華工作生活的外國人不斷增加，對做好移民管理服務提出新要求。為加強對移民及出入境管理的統籌協調，更好形成移民管理工作合力，方案提出，將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協調機制，組建國家移民管理局。

5.重在集中整合，減少漏洞

比如組建國家市場監督管理總局，不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局。一方面有利於提高政府效能，另一方面無疑會減輕企業事務性負擔。再比如組建中國銀行保險監督管理委員會，不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會，有利於依照法律法規統一監督管理銀行業和保險業，維護銀行業和保險業合法、穩健運行，防範和化解金融風險，保護金融消費者合法權益，進一步維護金融穩定。

6.重在完善體制機制，更好地服務社會

文件要求要把深化機構改革同簡政放權、放管結合、優化服務結合起來，不論是新組建的部門，還是職責調整的部門，都必須進一步轉變職能，提高工作效能。抓緊建立工作機制，制定配套措施，排出時間表，逐項抓好落實。

7.加強政治擔當，保障政府機構改革平穩實施

文件表示，下一步在機構改革實施工作中，國務院將認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把思想和行動統一到黨中央關於深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，精心組織，周密部署。各部門主要負責同志要親自抓、抓到位，做好思想政治工作，嚴肅改革紀律，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減。

作者：楊宜勇　中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長、研究員

轉載請註明來源：宣講家網站，違者必究。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！