莫慌：拿綠卡不會被銷戶，祖國媽媽還是愛你的

據上海市人民政府新聞辦旗下的微信平台「上海發布」3月14日發布稱，上海將於今年5月1日起實行戶口管理新政策。引人注目的是，該政策中特別提到定居國外者必須註銷戶口。一個月內不主動註銷戶口者，將由公安機關強制註銷。

消息一出即可引發了廣泛關注，同時也令許多國外「綠卡」持有者和正欲辦理移民的投資人的恐慌，擔心此舉是國家針對「海外華人」實施的「障礙」；在上海試點後將全國推行，然而事實真的如此嗎？

為核實該消息的準確性和執行標準，筆者查看了上海公安局發布的《上海市常住戶口管理規定》全文，並向相關部門進行了諮詢。上海公安局發布的《上海市常住戶口管理規定》其中第四十六條如下：

出國定居或者加入外國國籍的，本人應當向戶口所在地公安派出所辦理註銷戶口登記。未辦理註銷戶口登記的，公安派出所應當及時告知本人、近親屬、戶主或者集體戶口協管員，拒絕註銷戶口或者告知後一個月內仍未辦理註銷戶口登記的，可以註銷其戶口。

上海公安局官網給出的這個「問答」基本還是對規定的複述，所以筆者又去諮詢了相關專家，並整理出一份「綜合」解讀：

一、「定居海外或加入外籍須銷戶」不是新規

自2003年起，全國各省市公安機關即提出了這一管理規定，只是各地執行的標準不一。而且對於移民海外仍保留中國戶籍的銷戶採用是自行申報和舉報的制度。在「移民」本人不申報的情況下，公安機關獲取信息的方式是「舉報」，以熱線的方式接受公眾舉報、投訴、反映戶口問題。但因移民對身份隱私的保護、未有舉報等因素，規定雖然發布多年，並未能「全面」落實。可以說，此次的公告其實沒有新東西，只是重申了法律的規定。

二、「定居海外或加入外籍」並不影響辦移民

原則上加入外籍須註銷中國籍，進而也就沒有戶籍了。中國政府不承認雙重國籍，但是有關部門並無法掌握海外華人入外籍仍保留中國國籍/戶籍的情況，於是就有了前文提到的「舉報制」。在全球經濟一體化深入、CRS推進以及全球政經形勢不確定因素增多的趨勢下，仍有很多華人成功辦理並持有外籍護照。究其原因是很多護照項目的辦理方式簡單到不用海外登陸，僅需提供中國護照和基本個人信息即可快速獲得。而外籍護照確實可以為投資人在海外經商、出行、生活提供便利。

至於「定居海外」，有關部門也有明確的界定，即單次離境超過180天，連續在海外生活2年以上。而當下的移民趨勢是「移民不移居」，很多國家的移民法案也沒有「移民監」，例如歐洲購房移民、加勒比護照項目等都無需居住，投資人在辦理「永居」後仍舊在中國境內居住生活，該情況下也並不會影響在國內的戶籍。如果有在海外居住需求話，「移民」本人可定期回國，避免一次性離境超過規定即可避免被公安局強制銷戶。

三、被銷戶後，仍可恢復戶籍

戶口並不等於國籍，如果確實有移居海外的意願，或是移民項目有「移民監」要求，如澳、加、英等國。那麼也不用慌，在保留中國籍的前提下，暫時註銷國內戶籍也是可以的。待拿到海外「綠卡」後，或是想回國生活的時候時候，可以向相關管理部門申請，重新恢復戶籍。

目前對於戶籍管理，各省市的辦法略有差異，但大原則一致。而中國政府希望海外華人同做中國夢，因此必然會為海外人才參與國家建設提供便利。戶籍是在國內持有房產、銀行賬戶，綁定社保、醫保，享受教育和社會福利的基本條件，即使各地戶籍政策收緊，也不會為海外華人設置入境或是歸國生活的障礙。

最後，提示大家，中國出入境管理將對持外籍護照人士也採用指紋登記，但對持中國護照出入境沒有影響。對於持有外籍護照的華人而言，注意護照的使用方法和規範，才是合法保障自身身份和權益的關鍵。

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