優質達標 均衡發展提速
■教育一年來 兩會特稿?
「好像舟舟啊！」2017年12月29日，江蘇省南通市經濟技術開發區實驗小學迎元旦歌會上，二（11）班的大合唱引起了轟動。因為他們的小指揮太特別了，無論是外貌、神態、動作，都頗有「天才指揮家」舟舟的影子。
一所當地老牌重點學校，一個患有嚴重多動症的孩子，在這個舞台上，他們出奇地和諧。關注特殊群體，是義務教育均衡發展的重要舉措之一，「小舟舟」正是其中的縮影。
從義務教育均衡發展，到義務教育「優質」均衡發展，二字之差，足見2017年的不同。自2012年教育部印發相關督導評估辦法以來，「達標」曾是全國各縣級單位的追求，而2017年底，圍繞「優質」的各項工作已在22個省份啟動。以三類殘疾兒童少年入學率為例，「達標」的要求是80%，「優質」則要95%，指標變化的背後，是對每一個人受教育權的無限關切。
特殊群體不再「被特殊」
如果班主任萬老師不說，觀眾們不會知道「小舟舟」上課說話、亂撒食物、打人掐人的「斑斑劣跡」。如何讓他融入班集體？萬老師選擇將這次元旦歌會的指揮重任交給他。音樂老師反覆指導，班主任陪著一遍遍練習，對普通二年級學生來說都不簡單的動作，「小舟舟」真的學會了！元旦歌會的成功讓「小舟舟」變得自信開朗，他開始被同學們接納。
在開發區實驗小學，類似的孩子還有好幾個。無論是罹患精神疾病的孩子，還是因醫療事故聽力受損的孩子，都在老師的幫助下找到了自己的位置。「在戰略上，把他們當作普通兒童來看，不因為特殊遠離他們；在戰術上，把他們當作特殊兒童來看，盡一切可能來幫助他們。」接手了殘疾學生小欣，班主任朱老師確定了這樣的「戰略戰術」。
2017年5月1日，《殘疾人教育條例》開始實施，提出適齡殘疾兒童、少年能夠適應普通學校學習生活、接受普通教育的，依照《義務教育法》的規定就近到普通學校接受義務教育，越來越多的殘疾人正受惠於此。
2017年4月，教育部印發《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》，其中「全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上」「特殊教育學校生均公用經費不低於6000元」兩項，均對特殊教育提出了更高要求。對於隨班就讀的殘疾學生，南通市經濟技術開發區在實施中，則按同級學校8倍生均公用經費標準執行。
被關注著的孩子不僅有殘疾兒童，也不僅限於特殊教育領域。督促各地政府積極承擔外來務工人員隨遷子女入學的管理責任，精準關愛留守兒童，設立貧困學生教育獎勵資金……教育督導關切的目光，不會錯過任何一個孩子。
數據佐證了這種關切。陝西省西安市灞橋區近年來開展「精準資助基層行」等活動，入戶家訪4564名學生，累計發放4000多份教育資助政策明白卡、張貼2000多份教育資助宣傳畫，對貧困學生精準實施「3+1」教育結對幫扶活動，保證貧困戶家庭學生零輟學。全區各項學生資助工作共計發放補助2540.11萬元，受益學生近17萬人次。
薄弱校辦學實力逐年提升
重慶市江津區鳳場學校地處大山深處，交通十分閉塞。很長一段時間裡，在中心校及茶壩教學點，班主任「包辦制」和一名教師一周30多節課的現象屢見不鮮，光是完成基本教學任務就幾乎精疲力竭的教師們，很難給孩子們提供額外的幫助。
好在山村校乘上了義務教育均衡發展的東風。近年來，鳳場學校的師資構成發生了極大的變化，目前學校23名小學教師中，包括專科學歷13人、本科學歷10人；11名中學教師中，專科1人、本科及以上學歷達10人。在2016年年底實現「達標」後，學校的教師學歷水平距最新的「優質」標準僅一步之遙。
改變得益於教師編製的增加和教育行政管理部門在招聘時對薄弱校的全力支持。「去年9月，我們學校招到了5名本科生，其中一個重慶大學畢業的還是體育專業！」體育教師的嚴重不足得以彌補，這讓校長塗小偉興奮不已。而另一位新晉教師則發揮演講方面的特長，講授主持、演講、朗誦課程，讓靦腆的山村孩子挺起胸、張開嘴、大聲說。
與江津不約而同，灞橋區師資也向薄弱學校全面傾斜。近三年，該區通過公開招聘等方式，新補充教師343人，全部分配到偏遠地區薄弱學校任教。
硬體條件的提升，對吸引、留住優質師生資源至關重要。三年來，灞橋區義務教育投入資金6.6億元，新建6所學校，改擴建18所學校，新增學位1.3萬個，新增校舍面積18萬餘平方米、體育場館15萬餘平方米，新增1.5億元儀器設施設備，大幅改善了農村邊遠地區的辦學條件。
鳳場學校則受益於「全面改薄」。過去，學校宿舍緊缺，教室騰出來給學生住，教師常年在外租房；每逢雨天，場地泥濘，進出校門都要穿高筒雨靴。花費近三年時間，學校新建了學生宿舍、食堂、教師周轉房，配齊了功能室、實驗室和「班班通」，修建了標準的籃球場、羽毛球場、排球場和200米環形跑道，音樂教室、美術教室一應俱全。
光靠政策傾斜改善軟硬體條件，並不能讓鳳場學校滿足。學校不僅鼓勵教師們自學進修提升學歷，還在2017年組織多名班主任前往重慶合川區一所同類學校參觀學習，中層幹部和骨幹教師則被派往江蘇等教育發達地區「取經」。
江蘇省南通市通州區實驗小學正是薄弱校的「取經」對象。這所百年名校擁有4名省特級教師、30多名市級學科帶頭人和骨幹教師，於2016年被指定為「中國好老師」公益行動計劃基地學校。
通州區實驗小學主動接納了湖北武漢農村骨幹教師為期半個月、安徽蚌埠校長為期一個月、陝西咸陽教師為期半年的跟崗培訓，力爭做到「全開放」。「一是開放會場，讓跟崗者參加我校的教學工作會議，看到管理常態；二是開放課堂，讓他們跟班實習，感受課堂氣息；三是開放活動，安排他們參加名師工作室、跨區聯動主題研討等系列活動。」校長王笑梅介紹。
辦好每一所家門口的學校
除了線下的送課、培訓，互聯網還將通州區實驗小學這樣的好學校「送」到了每個學生的家門口。網上「大閱讀生態群」讓通州區實驗小學和結對學校在經典閱讀中越走越近；教科室牽頭請特級教師定製「經典菜單」，讓結對學校教師均衡營養；開展「微課題討論」，讓教師們碰撞思想；同時通過社交軟體與結對學校教師實時交流，按需配送，幫助他們解決棘手問題。
對區域外結對校都如此「給力」，各名校在區域內優化教育資源配置中，更是責任擔當。通州區實驗小學與區域內薄弱校開發區小學、金樂小學等共同成立了教育集團，課程、活動、文化設計一體化，管理和人事也融為一體。「部分新聘鄉村教師，會先在我們學校掛職兩年。我們每學期對他們進行『八個一』指導與考核，也就是參加一次師德演講、執教一節公開課、組織一次中隊活動、參與一項課題研究、發表一篇研究論文、參加一次教學基本功展示、每月閱讀一本教育專著、完成這本書的讀書筆記。」王笑梅說，學校承擔了區青年教師培優工作，對於新教師培訓的設計已經十分系統化。
灞橋區則對所轄義務教育優質資源進行通盤考慮，以「名校辦分校、引進優質校、培育品牌校」的思路，持續擴大優質教育資源覆蓋面。該區相繼引進了鐵一中濱河學校、西工大附小龍湖分校等一批名校，建成了紡織城小學富力分校、東城一小黃鄧分校等品牌學校，有效擴大了優質資源總量，帶動區域教育整體提升。
「大學區管理制」改革，是灞橋區在義務教育均衡發展方面的另一重大舉措。全區中小學被整合為23個大學區，形成城市學校帶動農村學校，強校帶動薄弱校的整體格局。
義務教育均衡發展縣督導評估的成效，同樣可以通過數字說明。2017年，河北、廣西等24個省份560個縣接受了實地督查。其中，繼浙江、北京等7省份之後，吉林、安徽、山東、湖北4省份整體通過督導檢查。截至目前，通過國家認定的縣級單位達到2379個，佔全國總數的81%。此外，督導評估工作對前四年通過國家基本均衡認定的1824個縣義務教育均衡發展情況進行了第4次監測複查。
複查是實打實的。對於主要指標出現滑坡的縣，國務院教育督導委員會辦公室向有關省政府辦公廳印發了縣域義務教育均衡發展複查報告，並約談了未達標15個縣及其所在市市政府、教育行政部門負責人，所在省（區、市）教育行政部門分管負責人，督促其積極整改。
教育管理部門還將督促各地努力提高發展水平，力爭到2018年年底，實現基本均衡縣比例達到85%以上。同時，繼續開展縣域義務教育均衡發展監測複查，引導各級地方政府隨時掌握動態變化情況，發現存在的問題、預警未來的困難，逐步完善推進工作的長效機制。此外，縣域義務教育優質均衡發展督導評估也將啟動，鼓勵有條件的地區樹立典型、以點帶面，帶動義務教育優質均衡發展全面推進。
《中國教育報》2018年03月21日第9版
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