再打「台灣牌」 特朗普又給美國挖了個大坑

文/沈雅梅

3月16日，美國總統特朗普簽署了國會參眾兩院通過的、旨在為美台高層互訪解禁的「與台灣交往法案」（以下簡稱「法案」），「法案」於當日生效。特朗普政府此舉打破了美方此前在涉台問題上的承諾，破壞了中美關係的政治基礎，嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，助長「台獨」分裂勢力氣焰，對中國內政造成粗暴干涉，對中美關係造成嚴重干擾。中國外交部、國防部、國台辦等機構第一時間做出反應，表示強烈不滿和堅決反對。

根據中美三個聯合公報，「美國承認只有一個中國，台灣是中國的一部分」，「美國人民將同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係」。2001年，美國國務院公布對台交往相關細則，設有六項禁令，其中包括，「辦公室主任以上的國防部和國務院官員不得以官方身份前往台灣」。事實上，自1979年中美建交以來，美台之間就只能維持非官方關係和交流，台灣方面所謂「總統」「副總統」「行政院長」「外交部長」與「國防部長」等均未訪問過美國。儘管美方多次不聽中方勸告派官員訪台，但也會避開國防、外交領域，僅限於商務、教育、環保等議題的交流。美台「非官方」交往，一貫必須置於中美關係架構中來處理。

如果說，特朗普於2017年年底簽署、談及美台軍艦在對方港口停靠等內容的「國防授權法」已經強化了美台之間的安全合作，為美台軍事聯繫奠定了法律基礎，嚴重衝擊中美關係，那麼「與台灣交往法案」一旦付諸實施，則意味著美台突破自1979年以來的「非官方關係」，步入「准外交關係」，必將導致中美關係發生嚴重倒退。

美方辯稱，「法案」沒有法律約束力；美國政府的涉台立場不會因它而發生實質性改變；是否落實以及以何種方式執行「法案」的相關內容，屬於總統和政府的自由裁量範疇。這就意味著，「與台灣交往法案」和「國防授權法」的涉台部分一起，成為特朗普政府玩弄台灣問題、與中方討價還價的兩張新牌。從特朗普執政第一年看，他傾向於把國際關係經濟化，並把經濟關係泛政治化，今後很可能把台灣當作籌碼，待價而沽，對中美經貿關係、朝核問題及台灣問題等多個議題進行「捆綁」，利用台灣問題壓中國在中美經貿關係中讓步，對台灣則提出「報恩」於美國的更高要價，在大陸和台灣之間「兩頭吃」。

接下來，若特朗普政府據此允許台灣地區領導人正式「訪美」，更將置中美關係於更大的風浪中，重創中美雙方的利益。一旦美台官員互訪落實，還可能產生連鎖效應，影響更多國家考慮是否要仿效美國。「法案」無異於打開了破壞台海和平穩定的「潘多拉魔盒」，必須立即止步。

特朗普政府的對華政策是自相矛盾的。特朗普本人對台灣問題了解不多，他過去一年在台灣問題上與中國發生過碰撞，理應知曉借台灣問題訛詐中方將難以如願。這裡就有美國國會發力對總統施加影響的原因了。親台議案的主要推手是以「台灣連線」為代表的美國國會親台議員，這些人不滿於特朗普此前相對淡化處理台灣問題的方式，對美國學界不絕於耳的「棄台」論調感到緊張，於是通過推動「法案」來彰顯存在，與「棄台」論形成抗衡。

「台灣連線」發起人之一、共和黨眾議員史蒂夫·夏波特近年來多次提出涉台交往議案，希望修改政府對美台高級別官員與軍事將領互訪的限制，允許所有美台高官在美國行政部門會晤，包括在美國國務院與國防部等敏感部門，甚至呼籲美國總統與台灣地區領導舉行直接會晤等。他於2017年底再度提出「與台灣交往法案」後，迅速獲得國會兩黨80多位議員聯署，來勢洶洶，試圖打破對美台交流性質的限制。

當然，天下沒有免費的午餐。2月下旬，一個美國國會議員代表團訪問台灣，公開表示意在「出售武器、推銷油氣」。這說明，他們很快就會回過頭來向台灣收取「好處費」。而加大對台軍售，必將引燃中美關係的另一個摩擦點。

歸根結底，美台交往的背後是中美博弈。在當前美國把中國作為主要的「戰略競爭對手」、圍繞經貿議題對華示強之際，美國希望「與台灣交往法案」成為美國牽制中國的又一張牌，但這張牌能不能起到美方以為的效果，並不取決於美國單方面的意圖。

台灣問題事關中國的主權和領土完整，涉及中國核心利益。中國政府維護國家主權、領土完整的決心意志是堅定不移的。一個中國原則沒有任何妥協餘地，中國在台灣問題上堅守底線的定力無可撼動。美國採取任何破壞台海和平穩定的錯誤舉動，都只能給自己帶來同等甚至更為強烈的反作用力。美國企圖借打「台灣牌」漁利，傷及的是它自身，只會適得其反，自食苦果。（作者系中國國際問題研究院美國研究所副所長）

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