張照新：推進鄉村振興戰略要處理好四個關係
黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，作為七大國家戰略之一，寫入黨章。這是黨中央著眼於全面建成小康社會、向社會主義現代化強國邁進所作出的重大戰略決策。2018年中央1號文件發布， 對鄉村振興戰略做了總體部署。實施鄉村振興戰略， 將成為各級黨委和政府的重要工作，也成為農業農村工作的主要抓手。但也要看到，推進鄉村振興，實現農業農村現代化，是一個系統工程，是一個長期任務，不可能一蹴而就，需要有歷史的耐心和定力，尤其是需要處理好不同主體、不同方面的關係，重點要處理好四個方面的關係。
一是要處理好政府與市場之間的關係。鄉村振興戰略作為國家戰略，各級黨委政府作為責任主體，必將在投入保障、人才培養、基礎設施建設、制度改革中發揮主導作用。但鄉村振興，特別是農業農村經濟發展，更需要發揮市場對資源配置的決定性作用。因此在推進鄉村振興中，要明確政府和市場之間的邊界，政府應把主要力量放在推進位度改革、完善基礎設施和公共服務等方面，打造優良的發展環境；在產業發展上，則尊重經濟規律，發揮市場機制的作用，激發各類主體的積極性，從而形成推進鄉村振興的合力。
二是要處理經濟發展與社會進步的關係。鄉村振興的目標是農業農村全面現代化，既包括農村產業全面升級，讓農民實現就業增收生活富裕，又需要社會的全面進步，讓農民在教育、醫療衛生、文化體育和養老等方面享受到更好的服務，農民個人素質得到全面提升。當前，城鄉在養老、教育和醫療方面存在的差距比收入差距更大，這也是造成城鄉發展失衡的深層次的根源。因此在推動農村產業發展的同時，更要關注農村社會事業，加大投入，大幅度提高農村教育、醫療衛生和文化體育等方面的服務水平，完善農村養老保障體系，讓農村居民實現全面發展。此外，男女性別比例不平衡所帶來的社會問題、農民群體分化所造成的糾紛和衝突，將成為農村社會中的重要問題，需要引起更多關注。
三是處理好小農戶與各類新型經營主體的關係。推進鄉村振興戰略，需要培育家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，需要引入工商資本，發展龍頭企業。這些新型經營主體，尤其是工商資本，不但可以帶來鄉村振興所急需的資金要素，而且為各類優秀人才和先進技術進入農業農村提供了載體和渠道，是農村經濟發展的引領力量。但也要看到，未來仍將有一大批小農戶在農村生活就業，從事農業生產。鄉村振興的目的就是為農民創造更加美好的生活，促進農民的全面發展。在鄉村振興中，要處理好小農戶與各類新型經營主體尤其是工商資本的關係，實現小農戶與農業現代化有機銜接。一方面，要保障小農戶的土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權；另一方面，要引導各類新型經營主體與小農戶建立有效的聯結方式，將先進技術理念導入小農戶生產過程，享受到農業現代化帶來的收益。尤其要防止部分工商資本借鄉村振興的名義到農村搞地產開發，把農村變成房地產開發的第二戰場，不但破壞了農村生態環境，而且偏離了鄉村振興的目的和宗旨。
四是處理好農村改革和城市改革的關係。鄉村振興，既需要引導城市的資本、人才和技術進入鄉村， 又需要讓部分農村人口向城市和非農產業轉移，成為城市市民。因此，要進一步改革城市的戶籍、住房、養老、醫療、教育等制度，讓進城就業的農民能夠享受到城市的公共服務，真正在城市安家落戶，才能為農民退出承包地、宅基地創造條件，為鄉村振興創造更好的空間和條件。
（作者：張照新；作者單位：農業部農村經濟研究中心）
來源：《中國農民合作社》期刊2018年第3期
查看完整通知內容
TAG:中國農民合作社 |